助力广东深入实施“百千万工程”中交出优异履职答卷
羊城晚报全媒体记者 薛江华
日前，广东省政协召开“加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，助推百县千镇万村高质量发展”常委会专题议政工作动员会。会议深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，落实省委“1310”具体部署，动员全省各级政协和广大委员齐心协力完成好常委会专题议政工作，以高水平协商建言助推“百千万工程”建设提力加速。广东省政协主席林克庆强调，要以强烈的责任担当努力完成好省委交办的重点任务，按照此次动员会部署，聚焦加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，高质量开展调查研究、协商议政，在助力广东深入实施“百千万工程”中交出优异的履职答卷。
现状：
地区生产总值超过100亿元的县（市）有52个
广东省发改委有关领导介绍了当前广东推进以县城为重要载体的新型城镇化建设的工作情况。
2020年12月，以省城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组办公室名义印发实施《广东省县城新型城镇化补短板强弱项实施方案》,省有关部门围绕县城新型城镇化补短板强弱项，出台了一系列配套政策文件，形成全省“1＋N＋X”政策体系，加快补齐县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等4类设施短板。2023年4月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施》。同时，按照“一县一策”要求，指导全省各县（市）编制完成建设方案，谋划储备项目，精准补齐短板弱项。
随着县城新型城镇化建设深入推进，县城短板加快补齐，全省57个县（市）地区生产总值从2020年的1.39万亿元提升至2023年的1.69万亿元，县域常住人口城镇化率从2020年的43.5％提升至2023年的45.81％，地区生产总值超过100亿元的县（市）有52个。其中，超过500亿元的县（市）有11个。
近年来，广东扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设工作，围绕补短板强弱项取得阶段性成效。产业平台配套设施、冷链物流设施等加快建设，全面完成工业园基础配套设施升级改造项目、智慧园区建设项目；县域路网结构不断完善，跨县、跨镇道路互联互通水平快速提升，市政管网建设不断完善。
医疗、教育、文旅体育等设施项目加快建设，46家县级综合医院达到三级医院医疗服务能力水平，57个县（市）规范化幼儿园占比达87.14％，省市县镇村五级公共文化设施实现全覆盖。垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施等不断健全，全省新建县级污水管网557.6公里，57个县（市）各乡镇已基本实现生活污水处理设施全覆盖，22个县城污水处理率超95％。
问题：
县城发展首位度不够突出 资金缺口大
据介绍，当前广东推进以县城为重要载体的新型城镇化建设工作以来取得了一定的成效，但仍存在一些问题和难点，主要体现在以下几个方面：
一是县城发展首位度不够突出。县城规划建设水平亟需提升，医疗、教育等基本公共服务质量相对偏低，商业、文化、体育等服务配套仍不完善，县城人才短缺等问题普遍存在，县城综合承载力和服务功能亟需进一步提高。同时，部分县城的主导产业零散分布于县城以外的其他乡镇，县城地区产业集聚度不高，导致县城对乡镇和农村人口的聚集能力不足。
二是县城建设的资金缺口大。县级财政难以保障足够的资金用于城镇化建设。一些项目在中央和省级相关补助资金较为有限的情况下，给县级财政造成了较大压力，且社会融资难度较大，融资渠道比较有限，亟需拓宽多元有效的投资渠道。
此外还存在县城建设项目谋划能力有待提升、国土空间规划编制有待优化完善的问题。
行动：
组成10个调研组对57个县（市）进行调研
记者从会上了解到，省政协为了在助力广东深入实施“百千万工程”中交出优异的履职答卷，已经做出了系列工作部署和安排。为了确保调研质量，省政协已经跨专委会、跨界别，联合省直有关职能部门、省各民主党派等组成了10个调研组，选取57个县（市）为主要研究对象，并制定了详细的调研方案和调研提纲。紧接着召开6类座谈会，邀请百名政协委员参加调研和相关研讨座谈。联合57个县（市）所在的15个地市政协开展协同调研。记者看到，这份详尽的调研工作时间安排表从3月底开始，一直持续到7月上旬，精细谋划，科学分工。
省政协已经明确了调研方向，将紧紧围绕“县城规划、人口集聚、投融资机制”等重点领域，坚持目标导向、问题导向，深入调查研究，切实提出务实管用的对策建议。
一要突出县城规划。科学规划对推动县城高质量发展、实现远景目标具有重要指导作用。要重点研究县城空间从哪里来、空间多大比较合适等问题，比如，如何统筹优化县城布局与“三区三线”，解决城镇开发边界破碎化的问题。又比如，如何使县城常住人口规模与城镇建设用地规模、公共服务设施用地保障相匹配。此外，还要重点研究在县城建设过程中，如何突出岭南文化特色等问题。
二要突出县城人口集聚。要全面摸清广东的县域和县城人口数、户籍人口和常住人口数、城镇化率底数。要重点研究人从哪里来的问题，包括如何“引得来”“留得住”“有发展”。比如，如何完善城镇基本公共服务供给机制，从子女教育、社会保障、劳动权益等方面提高保障能力和水平，让农业转移人口真正“留得住”。
三要突出县城投融资机制。资本是推进新型城镇化的重要因素。要重点研究钱从哪里来的问题，摸清各县争取中央有关专项资金补助、省级财政现有相关专项资金支持县城城镇化情况，社会资本参与县城城镇化建设的情况等问题。
为了确保调研工作有效推进，林克庆专门强调，参与调研的各级政协要发扬求真务实的调研作风。他指出，没有调查就没有发言权，调查研究是做好政协工作的基本功。要大兴调查研究之风，重调研、勤调研、善调研，坚持围绕重大问题和关键环节开展调查研究，打开视野、与时俱进，创新丰富调研形式和内容，在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫。各调研组要深入群众、深入一线、深入现场，广泛听取有关方面意见，取得翔实的第一手资料。阶段性调研结束后，各调研小组要召开内部研讨会，加强深度研究、超前研究，把问题议深议透，把委员的真知灼见汇聚起来，提出真正能解决问题的思路和建议，力争每份报告都有参考价值。要加强统筹，避免扎堆调研、多头调研、重复调研，不给基层增加负担。