文/羊城晚报全媒体记者 马灿 通讯员 陈惠瑜
图/通讯员提供
5月17日，羊城晚报全媒体记者从广州增城区获悉，该区近日出台《深化土地要素改革，激发民间投资活力二十条措施》（以下简称《二十条措施》），聚焦推动存量低效用地、村集体建设用地（留用地）、空心村、无用地手续用地等土地资源的开发利用，响应广大民间资本的投资关切和政策诉求，加快推动东部中心开发建设，促进经济高质量发展。
大幅减轻民间投资压力
作为反映市场经济活力最直观的指标之一，民间投资对于经济稳增长意义重大，也是经济增长的内生动能所在，其中“工改工”是民间投资的重点领域，《二十条措施》第一部分提出的就是“加大力度支持投资‘工改工’项目”，在《增城区推进存量工业用地高质量利用实施办法》（增府办规〔2022〕8号）确立的“工改工”政策基础上，提出了扩大试点项目范围、放宽产出监管要求、延长土地使用年限、放宽厂房分割受让对象条件、支持建设高标准厂房、开展详细规划局部修正等6条“工改工”支持政策。
其中，放宽产出监管要求，对自主选择不作为“工改工”试点项目的，不再按原“工改工”政策执行产出监管，并对享受政策支持的“工改工”试点项目的产出监管要求，在原“工改工”政策基础上下调50%；延长土地使用年限，例如对于剩余使用年限只有20到30年的工业用地，可以通过补缴地价方式重新延长到最高50年；鼓励高标准厂房建设，对其分割转让的比例上限和不得再次转让的年限不设限制（分割比例最高可达100%）。
另外，《二十条措施》还提出了降低CBD项目现金流压力、“工改工”试点项目配套设施用地建设保障性租赁住房并免征城市基础设施配套费、创新投融资模式参与建设小微公益性基础设施项目等方面的措施。
有关专家表示，以上措施既为“工改工”项目松绑，大幅减轻民间投资的压力，又提升“工改工”土地的价值，提高“工改工”项目的竞争力。
推动留用地项目加快落地建设
村留用地是民间资本关注和投资开发的土地资源。增城当前可用于招商开发建设的村留用地将近4000亩，用地手续齐全，其中不乏一些位于产业集聚区、人口集聚区的村留用地，具有很高的开发价值。
对此，《二十条措施》第二部分在“鼓励开发村集体建设用地”方面，明确了留用地工业项目的招商要求，优化了留用地招商评审流程，并支持留用地等村集体建设用地采用合作开发模式；对于留用地的招商，《二十条措施》下放给镇街更多的自主权，确保提高留用地招商的效率，推动留用地项目加快落地建设。
同时，《二十条措施》第三部分“简化和完善手续激活用地资源”，提出了完善历史用地手续、完善空心村民宿项目手续、连片开发零星地块等方面的改革措施，例如，对符合完善历史用地手续条件的用地，办理用地报批时不需要使用新增建设用地指标、不需缴交新增建设用地有偿使用费，不仅为完善用地手续开辟了路径，而且降低了土地权属人完善用地手续的成本，有利于激活沉睡土地资源，提高土地利用效率。
值得一提的是，《二十条措施》还强调各级各部门要发挥改革探索精神，深化土地要素和“放管服”改革，持续优化民间投资环境，促进民间投资高质量发展。