文/羊城晚报全媒体记者 李春炜 通讯员 海宣
图/羊城晚报全媒体记者 宋金峪（另署名除外）
改造范围110.27公顷，规划建设总量为377.98万平方米，片区人口密度高达11.96万人/平方公里。康鹭片区改造规模之大，超出想象。从项目启动到破土动工，过去一年，这个备受瞩目的广州旧改“巨无霸”发生了什么？
划块处理，13位区领导直接挂任网格负责人
据介绍，改造中的康鹭目标明确：更新改造、人居环境治理、产业有效转型和有序转移要“齐步走”。
羊城晚报全媒体记者了解到，2023年6月，海珠区成立康鹭片区综合改造提升指挥部，以13个经济社地域为界，将康鹭片区划分为13个网格，由13位区领导挂任网格长，并从全区抽调干部进驻推进综合改造提升相关工作。同时，海珠区选派14名驻村“第一书记”进入康鹭，把党建引领延伸到最基层，出台党建引领城中村治理22条、村社干部管理10条、“飞地”管理等制度，创新奖惩机制，压实村社主体责任，激发村社干部“主动管、争先上、积极干”。
不断完善，在各方利益中寻求“最大公约数”
康鹭片区房屋产权类别复杂，包括村民房屋、外地人房屋、小产权房、社员楼、集体物业、集体土地上的国有房屋、临时构筑物7大类。如何在各方利益中寻求“最大公约数”，成为村社在改造过程中面临的最大难题。
凤阳街道办事处副主任隆斌介绍：“为了充分听取群众关于改造工作的意见，片区13个网格全部设立了专班，由经济社社长、网格长担任‘双班长’，主动对外公布办公地点，让群众可以在‘家门口的平台’喝茶聊天、表达诉求、碰撞思想，打造‘康鹭街坊议事厅’。这也帮助村社‘一碗水端平’，分好改造的‘蛋糕’，凝聚起各方共同推进改造的强大合力。”
康鹭片区综合改造提升指挥部第十一网格负责人黄炎标介绍：“作为驻扎在村社的‘前端触手’，我们在工作中努力做到讲方法、讲法治、讲平衡、讲利益，和群众多交心、多听意见、多解心结，用我们的‘辛苦指数’换取群众的‘幸福指数’，最终换来群众的真心。我们既正视历史问题和客观实际，也要统筹考虑好各方的需求和利益，确保旧改做成做稳。”
据悉，针对片区的拆迁安置补偿方案，凤和经济联社在今年2月—6月期间先后3次开展意见征求工作，充分倾听村民及相关群体的声音，并逐一梳理和分析研究，不断修改完善方案。
多项工作跑出“加速度”
记者了解到，在多方共同谋划和持续用力下，康鹭旧改项目跑出了超大特大城市城中村改造的加速度。
在短短8个月内相关重要方案先后获批：2023年10月，片区策划方案获批通过；2024年1月，城市更新单元详细规划正式公布实施；2024年5月，改造实施方案（不含拆补内容）获批通过并完成村民表决，同意率达92.27%；2024年6月，完善历史用地手续（第一批）获批复，F37、F57两个地块项目的建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证获批。
仅用4个月，迅速完成F37、F57两个首建地块49栋楼、全员379户租户的清租签约，对8.32万平方米房屋全部完成拆卸；其余7个第一期改造地块的清租率超9成。
数字赋能治理，“不夜村”“招工一条街”发生巨变
“康鹭片区人多、房多、厂多，生产生活24小时不间断运作，是个‘不夜村’，导致管理和改造难度大，改造周期也较长”。凤和经济联社相关负责人介绍。
一年多的改变，从大力整治开始。据介绍，2023年以来，海珠区对康鹭片区集中整治违建、消防通道堵塞、违规简易吊机等顽瘴痼疾。累计拆违32.9万平方米；打通楼栋间消防外通道1342处、房屋通往天面的消防内通道2291处。2023年下半年以来连续四个季度火情分别环比下降30%以上，实现安全生产“零事故”。
为彻底解决“招工一条街”引发的堵塞消防通道等问题，相关部门采取“线上+线下”同步出击。在线下，建成5000平方米的新招工广场，设置招工对接、纠纷调解、警务保障等6大功能区，提供免费体检、免费巴士接送、健康证办理等9类便民服务，并加强对招工人员的疏导指引，平均每日接待人流量约2万人次，原本拥挤混乱的“招工一条街”蝶变为通行顺畅的“康鹭步行街”。
在线上，开发康鹭制衣智慧招工系统，建立工人库、企业库“两个信息库”，将注册使用的对象范围从制衣企业、制衣工人拓展至依附制衣产业链生存的各类人群、相关企业，构建起全产业链闭环的“线上康鹭”；利用AI算法精准推送岗位和订单，推动企业和工人线上直接对接，实现招工扁平化，逐步由“智慧招工”取代“线下招工”。自2024年2月系统上线以来，累计注册系统账号超10万个。
据介绍，海珠区目前开发了智慧拆违、智慧数字管理、智慧消防等系统，运用遥感航拍技术、AI算法、地理信息技术、云计算等多元先进技术手段，创新巡查、处置、监督、管理“四维”一体的“智慧违建治理”模式，实现当天航拍、当天对比、当天生成图斑、当天发出督办。目前已发现违建线索4660宗，核实违建47处并100%拆除。
数字系统还实现人、屋、产业、安全隐患数据“分类聚合、点图即出”，目前已采集10.4万人、5005栋楼、1.25万个经营场所信息。
据统计，近三年康鹭电气火灾数量占全部火情的比例达57%。针对电气火灾占比高、多发生在晚上、夜间应急处置棘手的情况，为源头遏制电气火灾，通过在电表后面安装物联网终端硬件，通过24小时监控，一旦发现异常，自动远程断电、同步手机报警、专业人员立即赶到现场处置，发现在前端、防患于未“燃”。目前已成功预警火灾20起，已安装系统场所未发生电气火灾。
产业转型转移有力有序
旧改期间，康鹭片区的产业提升也在稳步推进。
海珠区凤阳街道商会秘书长崔女士表示：“康鹭片区的现状环境和产业生态，导致了这里基本都是小作坊，缺乏大企业。在改造中，需要充分统筹考虑中大纺织商圈产业的‘留’和‘转’问题，有效推动商圈从传统商品交易市场向国际时尚中心转型。”
据悉，海珠区通过升级改造专业市场焕新产业空间23万平方米，培育了一批高端设计平台，并推动龙头企业在商圈新设了一批制造业主体。
海珠区还会同辖区科技公司，引导落地数字化面料展销、数字智能仓配、数智化设计、服装“云工厂”运营中心、电商销售代运营中心等业务项目。
另一方面，产业在“转”字上求突破。建立海珠清远两地招商联动机制，出台设备搬迁购置补贴、率先转移企业特别奖励等系列支持政策，举行多场招商推介会、产业转移推介会等，合作建成广清轻工纺织产业智造基地、面辅料展销中心，多方联动帮助一批企业有序转移。
改造后的康鹭“提升”
相关负责人介绍，通过改造，将系统解决城中村环境、安全、产业、空间等系列问题。
一、人居环境提升
片区建筑密度将由59%大幅降低至22%，绿地面积增加至9.33万平方米，交通路网密度上升70%，彻底改变过去“握手楼”“一线天”随处可见的情况。
二、公配设施水平提升
将配置一批优质公共服务设施，其中包括完全中学1处、初中1处、小学4处等，教育设施面积将由9.9万平方米增加至15.66万平方米；包括社区卫生服务中心1处、社区卫生服务站5处等，医疗设施面积将由750平方米增加至0.99万平方米。公服市政、道路交通、绿地用地占改造范围总用地面积的55%。
三、产业品质提升
首次在城中村改造中提出配置综合产业用地，为优质企业就地升级提供了产业载体保障，预计改造后片区可提供144.83万平方米产业空间。
片区将以中大布市资源为根基，通过“保留部分关键生产环节、分类施策重组企业结构、打造数字供应链平台、品牌集聚设计孵化”四大策略，布局“都市智纺+城央科创+活力消费”三大功能；于南泰路—叠景路沿线布局产业地块，以发展新质生产力推动形成高品质、集聚化的产业走廊，引领活化中大纺织商圈，建成具有世界影响力的国际时尚消费商圈。
四、集体资产价值提升
村集体经济体量和质量将再攀高峰，预计村集体物业固定资产将由70亿元增加到约288亿元，集体经济年收入将持续稳步上升。