□陈雷刚
党的二十届三中全会发出了“紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革”的时代动员令。广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，具有强大的改革创新基因，具有在进一步全面深化改革中走在前列的资源禀赋、现实优势和经验支撑。我们要深刻把握广东全面深化改革的逻辑理路，以“走在前列”的标高追求谋划省域进一步全面深化改革的有效路径。
从历史维度看，“走在前列”是广东改革的重要标识
自20世纪70年代末以来，广东屡屡站在改革潮头和开放的风口，持续引领创新发展，始终扮演为全国改革探路的角色。1978年-1991年，广东大力推进以市场为取向的改革，以价格改革和搞活城乡市场为突破口，放权让利，在财政“大包干”、投融资、外贸体制、农村市场化、创新土地出让方式等改革上走在全国前列，成功实现由计划经济走向市场经济的闯关；1992年-2001年，广东根据邓小平南方谈话的指示，提出“追龙”设想，以市场化改革为目标，推进现代企业制度、分税制、住房、建立市场体系等重大基础性改革，率先在全国初步建立起社会主义市场经济体制的“四梁八柱”；2002年-2011年，随着改革迈入“深水区”，广东深度解剖经济社会发展中长期存在的深层次问题，在商事登记制度、农村税费改革以及大力推进自主创新、加快产业转型升级、发展外向型经济上走在全国前列。进入新时代，广东遵循中央顶层设计，以重大战略牵引全面深化改革，在发展型改革、治理型改革、试点型改革、制度型开放以及法治化改革上持续用力，积累汇聚了系列走在前列的改革示范和创新经验，为进一步全面深化改革贡献了广东智慧、广东力量。从改革开放史看，“走在前列”是广东改革发展的基因和品格，凸显出“敢为天下先”的毅力和担当，体现了广东一以贯之的不懈追求。
从政治维度看，“走在前列”是总书记赋予广东全面深化改革的使命担当
党的十八大以来，习近平总书记聚焦全面深化改革的重大理论和实践问题，对广东提出一系列要求，明确广东在全国全面深化改革的定位和方向。从2012年要求广东成为“深化改革开放的先行地”，2014年强调广东要“在全面深化改革中走在前列”“努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷”，到2020年寄望广东“以更大魄力、在更高起点上推进改革开放”，再到2023年要求广东在全面深化改革等五个方面走在全国前列，总书记对广东为全国探路的角色定位一以贯之，对广东的如山厚望始终不变。总书记每次视察广东都凸显了问题意识、目标导向，第一次视察是为了贯彻落实党的十八大精神寻找战略支点，为全面深化改革寻找理论和实践支撑；第四次视察时，他站在世界百年未有之大变局加速演进的时代高度，紧扣粤港澳大湾区发展规划纲要的目标和任务，要求广东实施更多创造型、引领型改革。在进一步全面深化改革中走在前列是贯彻落实总书记对广东工作重要讲话和指示精神的具体行动。
从现实维度看，广东具备在进一步全面深化改革中走在前列的良好态势
立足中国式现代化大局，广东要深刻把握进一步全面深化改革的现实基础、独特优势、精神支撑和历史经验，为全国先行探路、示范引领。
要深刻认识新时代广东全面深化改革的实践成就及奠定的发展胜势。新时代以来，广东坚持以全面改革推进全面发展，深入推进经济体制、社会体制、文化体制、生态文明体制等全面改革。一是持续推进发展型改革。十多年来，广东大力营造良好营商环境，深入实施“放管服”改革、市场准入负面清单，连续4年获评全国营商环境最佳口碑省份；推进要素市场配置化改革，加快建设高标准要素市场体系，出台全国首份数据要素市场化配置改革文件和资本要素市场化配置改革行动方案；深化科技体制改革，构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，澎湃科技动能。二是扎实推进治理型改革。十多年来，广东推动社会治理数字化水平走在全国前列，推出数字政府“粤系列”品牌，以“政府更有为”促进“市场更有效”；深入践行“枫桥经验”，健全“1+6+N”基层社会治理体系，4项经验入选国家“枫桥式工作法”；深入实施“民生十大工程”，深化医养结合改革；持续推进文化体制改革，高质量建设公共文化服务体系；健全绿美广东生态建设体制机制，形成“1+6”绿美广东生态建设财政支持体系，全面落实河湖长制、林长制、田长制，扎实推进绿色低碳变革，构建全国首个生态系统产值核算评价体系。新时代广东全面深化改革的实践探索推动形成了市场化改革先发优势、有为政府与有效市场双强优势以及营商环境综合优势，为进一步全面深化改革奠定了发展胜势、打下了坚实基础。
要充分认识广东重大改革平台的叠加优势和改革试点的牵引优势。重大战略、重大改革平台、重大试点是全面深化改革的撬动器。新时代以来，粤港澳大湾区、深圳先行示范区、广东自贸试验区建设以及横琴、前海、南沙、河套四大平台等重大战略交汇叠加，全面改革创新试验区、深圳综合改革试点等重大改革平台交相辉映，广东全面深化改革的战略性支撑不断夯实。十多年来，广东坚持种好国家改革“试验田”，承担要素市场化配置、国家营商环境创新、服务贸易创新发展、跨境电商综试等一系列试点试验任务，创造一批彰显广东优势、富有推广价值的改革标杆，科技创新、数字政府等70项改革做法获中央改革办推介，深圳先行示范区47项、深圳综合改革试点40项、广东自贸试验区43项经验等获国家层面复制推广。十多年来，广东聚焦省域重点领域和关键环节，持续推进佛山、东莞、中山、茂名高州等7大省级改革创新实验区建设，在营商环境、自贸试验区、低效用地改造、数字政府、乡村振兴等领域形成一批标志性改革成果，切实发挥了改革试点的牵引作用。实践证明，广东勇于先行先试，以更多“全国首创”服务国家大局，既有力支撑了自身现代化建设，也极大地助推了国家现代化建设。
要牢牢把握广东进一步全面深化改革的经验优势和精神支撑优势。广东10多年的全面深化改革实践形成了一系列有益的经验。比如，坚持党对广东改革全局的统揽协调，构筑基层改革试点实验、抓改革落实和改革经验复制推广机制，充分彰显了党的领导优势；坚持人民至上，尊重群众首创精神，充分体现了广东全面改革的价值优势；坚持问题导向和目标导向相统一、坚持顶层设计与基层探索相融合，坚持抓关键环节和系统集成相结合，及时推广深圳“民意速办”平台、广州长者饭堂、茂名高州诉源治理、顺德村级工业园区改造等改革举措，发挥改革试点的“压力测试”作用，充分展现广东全面改革的方法论优势；坚持制度建设、法治思维，妥善处理破与立，确保重大改革于法有据，先后围绕实施营商环境、数字经济、科技成果转化、个人破产、数据、绿色金融等出台了一系列条例，充分凸显了广东创新立法的制度优势。进一步全面深化改革需要强大的物质支撑，也需要强大的精神力量。40多年来，广东改革开放事业开创者们敢闯敢试、敢为人先，创造性地把中央关于改革开放的战略设想化作生动现实，在伟大实践中孕育形成了改革开放精神和特区精神。站在新的起点上，我们弘扬伟大改革开放精神、特区精神，汲取改革实践智慧，把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化广东实践的强大力量。
从未来实践看，广东必须以走在前列的担当进一步全面深化改革
当前，广东全面深化改革的系统性仍待增强，“碎片化”问题仍存，一些老大难问题没有得到解决；改革“空转”现象仍存，其先发效应弱化，产能过剩、信心不足、内循环不畅、城乡区域发展和收入分配差距较大、核心技术受制于人等制约高质量发展的障碍不少；政府治理水平有待提升，实现“有为政府”与“有效市场”的互促共融仍有空间；对外开放形势复杂，传统开放型经济优势衰减，新优势新动能尚待培育；区域营商环境与世界先进水平相比仍有差距。所有这些问题必须通过进一步全面深化改革来解决。新征程上，广东要牢记总书记的殷殷嘱托，发挥比较优势，对照党的二十届三中全会的部署，结合广东实际谋划进一步全面深化改革。
进一步全面深化改革，必须推动思想再解放。一部广东改革史就是一部思想解放史。进一步全面深化改革是实践更加深入、内涵更加丰富的思想大解放。以思想解放推动广东进一步全面深化改革，必须促使广东广大党员干部从惯性思维解放出来，破除对传统路径的依赖；从利益固化的藩篱和本位主义的束缚中解放出来，破除部门利益局限；从传统发展模式中解放出来，按照走在前列的要求谋划开放、推进创新，破除产业发展短板，破除区域壁垒、产业同构的弊端，破除市场主体较为保守、企业家精神不振的问题，持续塑造发展新动能新优势。
进一步全面深化改革，必须聚焦高质量发展推进发展型改革。发展型改革的核心任务是解放和发展生产力，着眼点是激发市场主体的活力。广东探索发展型改革，要抓住经济体制改革这个牛鼻子，聚焦提高全要素生产率，推进要素市场化配置改革，加快构建高水平社会主义市场经济体制；确立竞争政策的基础性地位，切实保护民营经济权益；着眼打通新质生产力发展的堵点难点，深化科技体制、教育体制、人才体制改革，推进高水平科技自立自强，着力提升创新体系整体效能；稳步推进制度型开放，打好“五外联动”组合拳，扩大高水平对外开放，确保在探索以高质量发展推进现代化建设的体制机制上走在前列。
进一步全面深化改革，必须着眼提升省域治理体系和治理能力现代化扎实推进治理型改革。治理型改革既是推进现代化建设的制度保障，更是现代化治理应有的内在品质和突出特点。广东探索治理型改革，要坚持从省情出发，充分考虑广东发展所处的阶段性特征，聚焦解决突出矛盾，促进社会和谐，统筹推进民主、法治、文化、民生、生态等各领域改革，按照共同富裕要求推进税制改革，持续加强和创新社会治理，全面推进绿美广东生态建设“六大行动”，在城乡融合发展治理、社会治理、公共安全治理、生态环境治理、政务服务治理等方面勇当探路尖兵，创造更多走在前列的实践成果，为广东现代化建设提供有力制度保证。
进一步全面深化改革，必须发挥重大战略、平台和试点的示范带动作用。重大战略是聚合要素资源、引领改革发展的重大平台，试点是深化改革的重要任务和重要方法。新征程上，广东以重大战略为牵引，统筹推进改革试点，加快实现改革试点从“盆景”变“风景”，走出一条具有广东标识度的全面深化改革之路。一方面要加强对中央顶层设计的创造性落实，把粤港澳大湾区建设作为全面深化改革的大机遇、大文章抓紧抓实，强化与港澳的规则衔接、机制对接，依托深圳综合改革试点和横琴、前海、南沙、河套等重大平台开展先行先试，积极推进城乡融合、服务贸易、营商环境等国家试点，另一方面要扎实推进7大省级改革创新实验区建设和省级专项改革试点，努力创造可复制、可推广的新鲜经验，打造一批具有广东特色的改革品牌。
（作者系中共广东省委党史研究室第一研究处处长、广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）