近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，包括7个部分、21条具体规定，旨在以深化拓展整治形式主义为基层减负的实际行动和成效，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供坚强作风保证。这不仅为更全面更有效地整治形式主义提供重要制度遵循，而且是健全全面从严治党体系的一项重要举措。
习近平总书记指出，“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌”“我们不坚决反对形式主义、官僚主义，就会脱离人民群众”。党的十九大以来，党中央建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，采取一系列有力措施，取得了明显成效。但是，以文山会海、重复督查检查、考核考评泛滥为代表的形式主义还没有彻底根除。在数字化背景下，形式主义又出现一些新变种新现象，比如：基层干部疲于在各类应用软件上打卡留痕，导致数字“赋能”变成数字“负能”，“指尖便利”沦为“指尖负担”，被称为“指尖上的形式主义”；节庆展会论坛等活动过多过滥，浪费大量人力物力财力。针对形式主义的变异翻新，习近平总书记在去年底召开的中央经济工作会议上强调：“形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，就像‘牛皮癣’，必须下大力气坚决纠治，坚持为基层、企业减负，让干部群众的精力真正花在干实事上。”
形式主义祸害极大，会造成一些干部热衷做表面文章，助长弄虚作假之风，给中央重大决策部署落实到基层带来阻碍，给人民群众带来坏印象。形式主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功，需要从严整治、常抓不懈、久久为功。党的二十届三中全会明确提出，持续精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动，严格控制面向基层的督查、检查、考核总量，提高调研质量，下大气力解决过频过繁问题；制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。中办国办《若干规定》对统筹为基层减负和赋能作出制度性安排，有利于充分激发党员干部担当作为的积极性、主动性、创造性，为推进各项改革任务落实落地提供重要保证。
《若干规定》既体现了全面从严整治形式主义为基层减负的坚定决心，又有创新之举。党中央立足实现新时代新征程的使命任务要求，把近年来整治形式主义的制度规定贯通起来，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，形成类似中央八项规定长期有效的铁规矩、硬杠杠，向全党全社会表明持之以恒一抓到底的鲜明态度。《若干规定》以为基层减负为落脚点，回应基层干部群众关切与期盼，聚焦“小切口”设定“硬约束”，注重细化实化措施要求，坚持定性定量相结合，压缩工作模糊空间地带，建立清晰明确的制度规范，目标指向健全深化拓展整治形式主义为基层减负的长效机制。针对整治形式主义不断向纵深推进，亟需破除一些深层次体制机制障碍，《若干规定》鲜明树立了用改革创新的办法为基层减负赋能、激励干部担当作为的导向，让基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，有更多时间精力抓落实。
注重问题导向是《若干规定》的突出特点。对当前反映强烈的以形式主义、官僚主义做法加重基层负担的突出问题，《若干规定》有针对性地提出加强和改进措施，作出一系列禁止性、限制性规定。在“切实精简文件”方面，规定严控文件数量、提升文件质量、加强评估审查；在“严格精简会议”方面，规定严控会议数量、控制规模规格、提升质量效率；在“统筹规范督查检查考核”方面，规定严格计划和备案管理、改进方式方法、严控对基层督查检查考核总量；在“规范借调干部”方面，规定不向县及以下单位借调干部、严控向市及以上单位借调干部；在“规范政务移动互联网应用程序管理”方面，规定清理整合面向基层的政务应用程序、严格建设管理、防止功能异化；在“规范明晰基层权责”方面，规定建立健全职责清单，完善清单外事项准入制度，规范工作机制、挂牌和证明事项，依法依规确定基层信访工作职责；在“规范创建示范和达标活动”方面，规定精简种类数量、注重创建示范实效、在基层不搞达标活动。这些规定凸显出有的放矢。
坚持系统观念，强化源头治理，是《若干规定》的另一个突出特点。对当前存在的形式主义老问题新情况，《若干规定》在强化现行制度规定的同时，有针对性地提出了一系列新的实招硬招。比如：针对有的地方和部门对文件制发环节评估审查不严，导致在政策文件的源头上就出现加重基层负担情形等问题，作出“地方和部门制发文件应当进行与为基层减负一致性评估”的规定；针对有的考核体系设计繁琐、指标设置过分细化碎片化、分值过度“膨胀”，甚至出现“千分制”、“双千分制”等问题，作出“考核应当化繁为简，不搞‘千分制’”的规定。这些具体规定，将推动为基层减负不断向治本深化。
铁规铁纪是塑造优良党风政风的重要保证。10多年前党中央制定“八项规定”开启了新时代中国共产党激浊扬清、自我革新的作风之变，党心民心为之一振，党风政风为之一新。我们有理由相信，中办国办《若干规定》必将为全面从严整治形式主义，从根子上减轻基层负担带来新气象，为推进中国式现代化带来更强动力。
撰文：广播融媒中心评论员 牛日成
图源：新华社