新质说丨广东发布“粤焕新”品牌,“两新”何以频繁落子?

来源:南方都市报APP • 南都政务 作者: 发表时间:2024-08-28 22:25
南方都市报APP • 南都政务  作者:  2024-08-28

“新质说”

带你盘一盘

广东发展新质生产力提到的那些“新”词汇

本期关键词是

“两新”

即大规模设备更新和消费品以旧换新

8月16日,广东省政府召开常务会议,审议广东省加力支持消费品以旧换新的实施方案。会议指出,推动大规模设备更新和消费品以旧换新,是着眼高质量发展大局的重大决策部署。

此后的8月27日,广东省发展改革委与深圳广电集团,在广州联合举办发布会,推出全国首个省级“大规模设备更新和消费品以旧换新”的官方品牌——“粤焕新”,旨在推动建设系列公共服务平台,促进大规模设备更新、消费品以旧换新、废弃物循环利用。

“大规模设备更新和消费品以旧换新”,简称“两新”。

为刺激国内有效需求,促进社会投资消费,今年3月,国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(以下简称《行动方案》),部署了设备更新、消费品以旧换新等方面行动。其中,设备更新主要针对工农业、基础设施、教育医疗、文化旅游等领域,而消费品以旧换新,则主要面向汽车、家具家电等耐用消费品。

2024年4月,广东印发《广东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案》,在全省范围推进“两新”行动。

自《行动方案》印发以来,各地区各部门相继出台有关政策,为推进“两新”工作,不断提供具体的支持措施。

“推动大规模设备更新和消费品以旧换新,是培育形成新质生产力的重大举措。”国家发展改革委新闻发言人李超曾公开表示,开展“两新”工作将不断扩大市场容量和市场空间,让国内市场成为新质生产力的孵化器、加速器、放大器。

7月,国家发展改革委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》(以下简称《若干措施》)的通知,提出将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金,加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新,以期更好地激发投资消费信心、释放内需潜力。

“两新”驱动内需扩容

加速培育新质生产力

从近期发布的相关政策来看,推动“两新”工作的目标非常清晰,就是为了改善有效需求不足,进而激发经济活力。

在需求层面,有存量需求和增量需求之分,“两新”工作直接影响的是存量需求。

历经改革开放40余年的飞速发展,中国许多工业设备、家用电器,甚至是机动车的保有量均已位列世界第一。与此同时,随着近年来国内人工智能、新能源等产业崛起,许多行业的生产类基础设施也面临着更新迭代的窗口期。国家发展改革委数据显示,2023年,国内工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元;同年,中国的机动车保有量为4.35亿辆。

汽车总装车间,工人在流水线上作业。(图片来源:新华社)

由此可见,无论是消费品,还是生产端的设备,中国巨大的市场规模和存量潜力都是世所罕见的。正因如此,“两新”才能成为转化中国经济存量优势的重要手段。

推动“两新”工作,短期靠存量,长期有增量。

当前,挖掘存量潜力是“两新”工作的主战场、发力点。而在更长周期内,随着“两新”的深入推进,消费需求将会倒逼新质生产力形成,这也为消费需求孕育了增量空间。近年来,“互联网+”“人工智能+”“新能源+”等概念,正快速与传统制造业、服务业深度融合,激发了消费和投资转型的迫切需求。

增量需求的空间在哪里?《行动方案》给出了方向:智能化、数字化、绿色化、高端化——这几个象征高质量发展的关键词,既是“两新”工作的发展趋势,也是新质生产力的主要特征。

“‘两新’推动了产业转型升级、技术创新,而创新正是新质生产力的核心驱动力。”华南师范大学教授周怀峰认为,培育新质生产力是“两新”工作的灵魂。

那么,“两新”工作如何为新质生产力保驾护航?

《若干措施》提到了诸多实质性细节,例如在高能耗高排放老旧船舶报废换新的基础上,根据不同船舶类型按 1500—3200 元/总吨予以补贴;对参与老旧营运货车报废,同时新购符合条件货车的,平均每辆车补贴 8 万元;对个人消费者购买 2 级及以上能效或水效标准的8类家电产品给予产品销售价格的15%的以旧换新补贴。

市场和消费者的有效需求,是发展新质生产力的动力来源。而“两新”工作正是通过一系列的奖补政策,提高了有效需求的转化效率,将市场潜力变成实实在在的消费和投资,在一轮轮供需循环中,客观上促进了新质生产力的孵化和发展。

今年以来,各地陆续发文支持,已掀起一股“两新”热潮。

范围广、领域多、机制全

“两新”释放全局红利

事实上,旨在促进内需消费、畅通经济循环的“以旧换新”,对我们而言并不陌生。

早在21世纪初,为应对国际金融危机造成的外部市场需求缩减,我国就启动了“家电下乡”“汽车下乡”等重大举措,以此扩大内需、改善民生。

2008年,财政部、商务部、工信部联合印发《关于全国推广家电下乡工作的通知》,对彩电、冰箱、手机、洗衣机、摩托车、电脑、热水器和空调等八类产品给予产品销售价格13%的直接补贴。次年,国务院公布《汽车行业调整振兴规划》,“汽车下乡”也正式走入历史舞台。

据2008年国民经济和社会发展统计公报数据及人民日报海外版报道显示:当年社会消费品零售总额为108488亿元,而由“家电下乡”累计拉动的消费就达9200亿元,占比达8.4%,政策效果可见一斑。

提振大宗消费、畅通经济循环,向来是我国推行类似举措的主要目标。而本轮“两新”工作,则以更丰富的内涵、更深远的意义区别于以往类似举措。

今年“五一”假期,广州“以旧换新”活动拉动消费增长。

范围更广、领域更多、机制更全——是本轮“两新”工作的重要特征。

首先,是实施范围更广,本轮“两新”工作不只聚焦局部市场提振,而是面向全国范围内的所有投资和消费主体的统一支持措施,既不区分城市农村,也不区分东西南北。

其次,是涉及领域更多,相较于以往更注重“家具”“家电”“汽车”等个人和家庭消费品品类,“大规模设备更新和消费品以旧换新”涉及生产端、投资端和消费端等众多领域,且相关政策文件的扶持措施,几乎也对一二三产实现了“无死角”支持。

此外,值得注意的是,本轮“两新”还以刺激消费为契机,重点提出了“回收循环利用行动”和“标准提升行动”,这也使本轮“两新”工作形成了更全面的运行机制,为加快构建新发展格局提供了系统保障。

其中,“回收循环利用行动”就是要优化配置、充分利用资源。以汽车行业为例,《行动方案》提出要推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统的建设,这意味着汽车从生产、销售、使用、二手交易、报废回收等全生命周期的所有信息将被打通,从长远来看,这一系统或为全国统一大市场的形成,提供行业参考。同时,意在完善能耗、排放、技术标准的“标准提升行动”,也将助力经济社会发展全面绿色转型,推动高质量发展。

3000亿元国债加力支持

牵引经济长期良性循环

如何加力支持“两新”工作?基于理顺政策逻辑、设计运行机制,《若干措施》提出了真金白银的政策工具——将统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金,加力支持“两新”实施。

其中,针对设备更新,将在上述国债中安排1480亿元,用于工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、能源电力、老旧电梯等领域设备更新。而针对消费品以旧换新,则直接向地方安排1500亿元左右国债资金,支持地方自主实施消费品以旧换新。

值得注意的是,《若干措施》所提及的特别国债,期限被设定为“超长期”。相较于普通国债,超长期特别国债能够有效减轻政府中短期内的偿债压力,同时,企业也能够更妥善地规划国债资金的长期高效利用,这保障了“两新”工作可以在更长的周期内得以稳定实施,对相关政策的执行也起到了“以时间换空间”的作用。

此外,《若干措施》还安排中央财政资金支持废弃电器回收,并提出了降低国债资金申报门槛、提高设备更新贷款财政贴息比例等系列举措,为开展“两新”工作提供真金白银的保障。

佛山均安镇推进工业领域设备更新。

当前,“两新”正牵引着中国经济向着高质量发展的方向迈进,在此过程中,提升居民消费意愿亦是关键。

对于消费市场而言,“买不买”“换不换”“换哪些”“怎么换”的主动权,始终还是掌握在群众自己手中。因此,只有将“两新”政策的发力方向和群众的急难愁盼有效结合,才能激发居民消费市场的巨大潜力,为经济长期良性循环提供保障。

“设备更新和消费品以旧换新本质上是一种自愿交易的市场行为。”周怀峰建议,“两新”工作需要坚持市场导向原则,同时也要发挥政府部门的积极引导作用。

如今,随着新型城镇化建设的深入推进和智能化家居的大规模普及,消费者也越来越注重生活便利度、关心消费获得感。

电梯换新是一项重要关乎民生的大事。近年来,群众对于老旧电梯故障率高、运行可靠性差等问题的反馈也层出不穷。据了解,目前我国有约80万台电梯的使用年限超过15年,其中约17万台电梯的使用年限超过20年。

本次《若干措施》,将老旧电梯更新纳入超长期特别国债支持范围,进一步解决了群众的后顾之忧。同时,在汽车报废置换、旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造等涉及民生的重点消费领域,《若干措施》也鼓励地方因地制宜确定支持标准和支持方式,进一步满足不同群体多元化、高品质的消费需求。

统筹:李陵玻 陈杰生

采写:南都见习记者 朱唯信

出镜:南都记者 曾俊豪  

摄像/剪辑:郑鸿杰 实习生 周伊绮 刘行

设计:刘妍妍

南都政务新闻部出品

编辑:束孟卿
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