文/张国栋 刘蕾 图/主办方提供
如何让执法监督长出“牙齿”来？深圳市司法局敢闯敢试，谱出了一套属于自己的“四部曲”：精心谋、大胆干、规范严、勇敢创。通过综合施策，努力推动对行政执法的全方位、全流程、常态化、长效化监督，促进行政执法更加严格规范公正文明，行政执法质量不断提升，为经济社会高质量发展提供有力法治保障。
精心谋 高位推动执法监督
深圳市委依法治市委执法协调小组印发《〈深化基层行政执法规范化标准化建设〉改革任务清单》，针对制度设计不足、执法能力不足等执法领域突出问题，提出11项重点改革举措。市政府办公厅印发《深圳市提升行政执法质量三年行动实施计划（2023-2025年）》，从全面提升行政执法人员能力素质、全面推进严格规范公正文明执法等六个方面制定16项具体措施，推动行政执法质量和效能提高。市政府组织制定《深圳市2024年度行政执法监督工作方案》，细化时间节点、明确工作举措，组织开展行政执法质量提升行动。
为了完善行政执法监督法规制度体系，进一步加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，深圳市司法局加快推进深圳经济特区行政执法监督条例的起草工作。
锚定街道综合行政执法体制改革“放得下、接得住、管得好、有监督、高质量”的目标，深圳市依法稳妥推进行政执法重心下移，构建起市委依法治市办、市司法局负责统筹，市城管和综合执法局负责日常协调、监督、指导、考核、培训等工作的架构体系。市政府发布公告，明确城管和综合执法部门及业务主管部门对街道综合行政执法的日常监督和业务监督职责，明确街道司法所协助区司法行政部门履行对街道综合行政执法的监督职责，推动市区街三级执法监督体系不断健全。连续2年开展全市街道综合行政执法实施情况评估，将下放的职权事项依法由475项调整为464项。随着改革的深入，深圳市将按照省委、省政府的工作安排，落实全省镇街综合行政执法事指导项目录管理制度，依法科学精准做好街道赋权工作，严格规范职权调整程序，建立动态调整机制。
大胆干 严格履行监督职能
“法令行则国治，法令弛则国乱。”针对近年来“任性执法”“粗暴执法”“小过重罚”等执法乱象问题，深圳市司法局在强化行政执法协调监督方面采取了一系列的务实举措。开展执法不规范、涉企乱罚款、职权下放重放轻管、执法人员资格管理等问题专项整治，通过组建行政执法专项督查组、召开座谈会、开展行政执法案卷等多种形式，对重点领域的行政执法工作开展情况进行了专项督查。
积极参与市委依法治市办开展的行政罚款执行、行政罚款尺度专项法治督察。深入推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，将案卷评查、落实“三项制度”等内容纳入考核范围，充分发挥考评“指挥棒”作用，促进提升行政执法质量。组建一支特殊的监督队伍——深圳市特邀行政执法监督员。出台《深圳市特邀行政执法监督员轮值管理规定（试行）》，建立监督员联络办公室，强化监督员队伍建设。2023年4月以来，监督员共参与执法调研、“伴随式”执法监督等履职活动50余场，参加人数360余人次，提出履职建议71条，有效拓宽群众参与行政执法监督渠道、让行政执法监督的触角延伸至最基层。
规范严 完善行政执法工作体系
“法者，治之端也。”要让群众在每一项执法案件中感受到公平正义，既彰显力度又不失温度，需要提高服务能力，加强基层行政执法人员规范化管理和专业培训，大力推进包容审慎监管方式，推行行政执法减免责清单制度。
严格落实行政执法人员资格管理制度，加强行政执法人员资格和证件统一管理，为全市1.5万余名执法人员换发全国统一行政执法证。组织开展行政执法人员能力素质提升工作，大力推广行政执法人员“场景式”执法培训模式，举办全市“行政执法大讲堂”系列活动。今年，为全面提升深圳市行政执法人员能力素质，加快推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，市司法局积极联合市委组织部等单位组织开展首届“沙场秋点兵”——“执法深较量 品质圳提升”主题行政执法综合能力与创新竞赛，让担当作为者“有其奖”“留其名”。
大力推进包容审慎监管方式，建立健全行政执法减免责4张清单的动态更新机制和适用情况定期报送机制。2023年以来，截至2024年6月，全市29个领域编制免予处罚清单事项共431项，14个领域编制减轻处罚清单事项94项，15个领域编制从轻处罚清单事项440项，8个领域编制免强制清单事项37项。各执法部门累计适用行政执法减免责清单（含免处罚、从轻减轻处罚、免强制清单）事项14197次，减免金额约42030.93万元。
勇敢创 数字赋能执法监督
“目前行政执法部门上门开展行政检查频次较高。有时候这个部门前脚刚走，另一个部门又来了。我们希望减少重复检查、多头检查和不必要检查。”一些企业经常反映执法检查扰企问题。
“像这个季度，街道把所有执法部门统筹在一天做了一次检查，大大提高了我们企业的工作效率”。短短一个月，光明区马田街道的企业对于涉企检查的感受有了翻天覆地的变化，这得益于深圳市行政执法监督码系统的推广试行。
好的营商环境对企业而言，就像阳光空气般不可或缺。市司法局聚焦企业急难愁盼问题，及时回应企业需求，创新开发深圳市行政执法监督码系统，并起草配套制度，现已在龙华区、坪山区、光明区和大鹏新区上线试运行，要求行政执法人员开展涉企行政检查前严格执行“扫码入企”，破解重复检查、多头检查等难题，为企业松绑减负，激发市场活力。
“执法监督码”分企业端、行政执法端、执法监督端，三者之间双向互通，组成“行政执法监督码系统”：“企业端”精准发力，破除企业扰企困扰。企业可通过“执法监督码”获取企业规范经营指引、利企惠企政策指导、行政执法普法宣传等服务内容，还可以对行政执法部门入企不扫码、随意检查、重复检查等行为进行直接投诉。
“执法端”高效便捷，助力执法主体科学执法。“执法监督码”便利执法部门发布涉企行政检查计划、进行行政检查预告，并设置了涉企行政检查过频智能提醒，进一步科学制定涉企行政检查计划，优化调整涉企行政检查时间和检查频次。
“监督端”全面统筹，保障监督主体精准监督。执法监督主体通过“执法监督码”可全面掌握涉企行政检查总体情况，有针对性地开展区域性、行业性的涉企检查跟踪分析，及时发现涉企检查薄弱环节和涉企执法检查问题，精准化开展专项执法监督。
此外，市司法局强化数字赋能，以“双系统”提升执法及执法监督质效：推广应用市、区、街全覆盖的深圳市行政执法信息系统，推动行政执法全流程线上办理，执法全流程留痕，执法全过程记录；深圳市行政执法综合管理监督系统在整合全市行政执法数据的基础上，依托个案智能预警、案卷评查、执法效能评价等功能应用延伸行政执法监督触角。截至目前，“双系统”已涵盖行政执法机关434家，归集了法律法规1769部、职权事项2.9万项，共纳管行政检查、行政处罚、行政强制等案件691.4万宗。
未来，深圳市司法局将继续履行行政执法监督职责，持续强化涉企行政执法监督，构建监督“闭环”，使监督的“牙齿”真正“咬合”，实现对行政执法的全过程、全链条、闭环式监督。