广州已累计加装电梯1.5万台，惠及居民100多万人
文/图 羊城晚报全媒体记者 董鹏程 通讯员 穗规资宣
广州是超大城市也是老城市，近年来，人口老龄化程度日趋严重。据统计，全市老旧小区住宅待加装电梯的存量约10万栋，集中在中心城区，居住群体多为老年人，加梯需求十分强烈。
为应对人口老龄化趋势，加强无障碍环境建设与适老化改造，广州市规划和自然资源局以“小电梯”撬动“大民生”。从1997年批准第一台加装电梯开始，至2024年9月底，全市累计推动加装电梯批复通过18005台，建成15190台，惠及居民100多万人，审批和建成数在全国排名第一。
近日，羊城晚报全媒体记者跟随媒体调研团，走访广州市海珠区沙园街道、工业大道中375号大院，越秀区水荫路34号大院等地，实地考察广州老旧小区加装电梯的“独门秘籍”。
居民事居民议，创新基层民主议事机制
在海珠区沙园街道，一部部崭新的电梯犹如卫兵一般“守护”在楼体旁，在阳光下熠熠生辉，让老旧小区焕发新活力。记者在调研中发现，新装一部电梯不仅仅是一个技术问题，更考验着基层治理的智慧。
海珠区沙园街道户籍人口近6.66万人，其中60岁以上老人近1.91万人，约占28.68%，辖内房屋大都建于上世纪七八十年代，住户以退休职工为主，高层住户老人群体较多，加装电梯需求迫切。然而，在加装电梯推进过程中，因通风采光受阻、楼层分摊系数、低层补偿方案、消防通道、小区绿化和公摊面积占用等问题，出现部分群众不支持、邻里矛盾激化等现实难题，加装电梯困难重重。
“我们处理了很多矛盾纠纷后发现，最关键还是看人，要提前谋划开展工作。”沙园街道奋勇社区党委书记许立表示，之前他们都是收到批前公示、居民提出申请调解的时候才介入，但这个时候居民矛盾往往已经不可开交了。“2019年我们开始转变工作模式，街道提前介入，为居民牵头做好加梯的工作，比起矛盾发生后再去化解，先一步预防矛盾纠纷的产生，能事半功倍地实现科学加梯。”许立补充道。
“居民矛盾的化解和协商是加装电梯最难解决的问题。如果把矛盾和纠纷丢给市民自己去协商处理的话，那这个电梯可能很久都建不成。这个时候就需要我们基层党员干部主动作为，主动介入，促进矛盾的化解。”广州市规划和自然资源局工作人员表示，该局依托民政部门的标准化城乡社区村（居）民议事厅，组织“两代表一委员”、社区设计师、专业社工、社区法律顾问、居民代表为主体，建立集中议事、公众参与、共同缔造协商机制；还会同司法部门建立由社区规划师、建筑师、结构设计师、律师、公证员、人民调解员组成的“四师两员”加梯调解机制。
加装电梯并非千篇一律，不同社区受制于当地条件，加梯方法各有千秋。在海珠区工业大道中375号大院，这里的业主因地制宜采用错层电梯设计，成功在有限空间内增设电梯，既解决了居民尤其是老年人的出行困难的问题，又在保障结构、消防安全与建筑通风、采光的前提下有效节省了成本。
“设计方案通过审查后，我们会进行批前公示，广泛征求各方意见。在批前公示中，我们收到了部分业主的反馈意见，随即邀请他们到社区议事厅，在居民委员会专业调解人士的协助下，最终达成了一致意见。”广州市规划和自然资源局海珠区分局工作人员分享道：“现在的方案避免了传统模式在楼板上穿洞、多梯口架设多条梯井的做法，降低了结构安全风险、节省了用地面积，又降低了经济成本。以往，一部电梯落成一个梯口大约需要60万元，现在375号大院所有梯口合起来200万元，一个梯口落成成本控制在了30万元左右。”
通过系统构建以上两种机制，广州市规划和自然资源局目前已累计参与协商和调解上万次，有效化解了居民间的民事纠纷。
专业事专人做，创新成片连片加梯模式
除了在基层调解机制发力外，广州市规划和自然资源局还针对特定小区，推行成片连片加装电梯模式，把专业的事交给专业的人去做。在该模式下，加装电梯由国有企业统一承建，以保障工程质量、降低施工成本，简化居民申报流程，提升城市景观与居民生活品质。截至2024年9月底，广州已累计完成成片连片加装电梯规划4002个梯口，联审公布2355个梯口。
“之前加装电梯大多是个案审批，申请时间较长，而如果统一联审，从规划设计方案到联审，最快2个月就可以搞定。”据规划和自然资源部门工作人员介绍，目前按照“一案一审批”的速度已经难以满足居民对加装电梯的需求。2018年，广州在全国首创“统一规划、统一批复、统一建设、统一运维”的成片连片加装电梯新模式，通过政府向居民送设计方案，多部门集中联合审查方案，免予个案规划许可，简化了工作流程。2021年，广东省委改革办将广州市“成片连片”创新经验向全省推广。
其中，越秀区水荫路34号大院作为广州中心城区首个成片连片加梯试点小区，半年时间就完成了从业主参与意见征集，到方案通过联审，再到第一个电梯正式备案开工的流程，极大地节省了设计时间、设计成本、报建成本和建设成本，得到大院居民高度评价。
“我们成片连片加装电梯是由设计院根据片区整体风貌，对加装电梯方案统一设计的，设计费用不需要居民出，至少节省了5万元的设计费用。而且居民不需要单独报建。”据水荫南社区居委会主任高兰介绍。
截至目前，该大院内共有7层及以上无电梯楼共51个梯口（包括天河路段名称，但属一个大院管理），已建好15梯。本次连片规划设计有4款电梯，涉及36个梯口，已登记备案开工22梯，18台梯建成投入使用。
经过总结首个成片连片加梯试点小区的成功经验，2024年至今广州市规划和自然资源局又推动越秀区矿泉街道机务段大街、登峰街道狮带岗小区、黄花岗街道先烈中路81号大院、寺右新路马路7号大院4个片区的成片连片加装电梯方案的实施工作。目前，上述三个片区方案已通过各个职能部门联审会议，共涉及梯口235个，解决出行困难超过6200户，惠及居民过万人。
广州市规划和自然资源局有关负责人表示，目前，该局正在推进《广州市既有住宅增设电梯办法》立法，地方标准《广州市既有住宅增设电梯技术规范》已于10月15日印发。