近期，广东省省情调查研究中心与广州产业发展研究院组成联合课题组，实地考察广州、深圳、珠海等低空经济发展相对迅速的地市，并对21家行业协会和重点企业进行了实地调研，最终形成《广东天际新机遇2024——广东低空经济发展调研报告》（以下简称《报告》）研究成果，并于12月20日发布。
全链全域发力，广东低空经济保持优势发展
《报告》认为，广东作为全国经济强省，制造业实力雄厚，消费应用前景广阔，为低空经济的发展提供了坚实的基础。目前，全省低空经济发展呈现6个主要特点。
——初步形成“三核联动、多点支撑、成片发展”的发展格局。其中，广州、深圳、珠海作为三个低空经济发展的核心城市；佛山、江门、惠州、东莞、中山等市提供产业配套；粤东、粤西、粤北地区发展低空应用场景。
——产业融合向深度推进。广东省积极推动低空经济产业链内部各环节深度融合，支持整机企业与零部件企业加强协作，增强产业链韧性和安全水平。同时，推动新能源汽车、高端装备制造、新一代电子信息等优势产业与低空经济产业跨界融合发展，在飞控系统、动力系统、任务载荷、无人机管控平台、低空反制系统等领域提升产业链配套能力。
——产业链覆盖范围广。广东省低空经济产业链结构较为完善，产业链配套完整，且企业分布均匀，上、中、下游链主企业实力突出，已涵盖研发设计、生产制造、运营服务等全链条，广深珠三地也逐渐形成较为成熟的产业链。
——高度技术创新加快产业率先发展。广东通过构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，在省级层面重点布局推进整机、关键零部件、基础软件和低空服务等领域的关键技术升级，以及航空固态电池、氢燃料电池等可持续能源技术的应用。广东省在低空经济产业的技术能力处于全国领先地位，在无人机技术、电动垂直起降(eVTOL)飞行器、智能化空域管理、航空材料和核心设备系统、新能源动力系统等领域，广东都取得了显著的突破和成果，加快了广东低空经济从理论、技术到产业实践的率先发展。
——龙头企业带动形成产业集聚优势。在低空经济领域，广东已培育出一批具有全球竞争力的龙头企业和专精特新企业。数据统计显示，深圳和广州低空经济企业数量分列全国第一和第二位。广州、深圳、珠海等地已集聚全国30%以上低空经济企业，汇集了亿航智能、小鹏汇天、大疆创新、丰翼科技等全国头部企业，并创下多个全国第一。其中，在无人机系统制造领域，广东相关企业数达2831家，在通用航空器与eVTOL（电动垂直起降飞行器）制造方面，拥有企业数均排全国第一。在航空器专精特新中小企业和“小巨人”企业数量上也全国领先。
——城市特色化发展促进区域产业协同。被称为“无人机之都”的深圳，2023年全市低空经济年产值已超900亿元，同比增长20%，出台了全国第一部低空经济立法《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，今年11月被列为中央空管委开展eVTOL（电动垂直起降飞行器）试点的6个城市之一。广州全面布局低空产业发展，出台《广州低空经济发展规划》《广州低空经济发展实施方案》等政策文件，订立了“到2027年，广州低空经济整体规模达到1500亿元左右”的目标，并积极推进广州低空数字空域和智联网建设。珠海在斗门规划了1000亩低空经济产业园区，上线了全国首套低空空域协调及运营服务平台。江门恩平市与深圳福田区建立低空经济“五同”（同规划、同政策、同招商、同服务、同收益）协作模式，推动深江低空经济产业园建设，实现“福田总部、福田研发+恩平制造、恩平应用”跨市战略组合布局。粤东、粤西、粤北地区部分城市，因地制宜推动低空物流配送应用等新兴消费业态，形成多点多层组团发展的良好态势。
产业走深走实，广东低空经济仍需创新蓄力
目前，广东的低空经济产业格局已显雏形，在多个领域和环节均处于国内先发和领先地位，但仍需面对一些挑战和发展障碍。由此，《报告》建议指出，广东需继续加大推进低空空域管理改革力度，在法律体系与监管体系建设、标准化体系建设及产业协同、产业生态构建、低空场景打造和商业开发等方面进行创新突破和完善提升，增强广东低空经济持续领先发展的护航力和续航力。
——完善低空领域的法规政策体系。一是要以优化低空产业经济服务管理体制机制为落脚点，加强空域管理部门的协同合作，加快制定出台包括低空飞行器管理、低空空域管理、低空飞行服务、低空安全监管等在内的一系列法律法规与政策制度，根据空域分级，合理划分空域管理事权，合力打造高效有标准统一的低空经济监管体系，确保低空领域的开放与安全，缩短低空应用场景商业化进程。二是加强政府在低空经济产业发展中的引导和支持作用，进一步优化各部门间的协调配合。在产业发展规划、政策制定和实施过程中，更好地兼顾宏观层面和产业需求，明确政府引导方向，制定统一标准和政策体系，以促进产业的协同发展。
——打造低空经济产业生态体系。一是优先发展和打造完善工业级无人机和eVTOL产业链。注重培育一批竞争力强、成长性好的低空经济“专精特新”企业和制造业单项冠军企业，孵化低空经济领域的独角兽企业，以加强政策引导、资金扶持、市场拓展等方式助力企业进行技术突破、规模扩张，打造广东的低空经济品牌企业。二是针对弱点进行低空经济产业链的补链强链延链。要加强低空飞行器整机制造，加大对飞行控制系统、动力系统、传感器、通信导航设备等关键零部件的研发投入和产业化发展，依托在新能源、新一代电子信息技术和现代通讯技术等方面的优势加快在无人机载具、无人机专用电池、低空通讯设备、安全防护装备等领域的产业发展，打造广东的低空经济产业集群。同时，注重以打造产业平台、产业联盟等方式，加强低空产业链上中下游企业之间的协作与合作，开发低空经济新模式、新业态，推动低空经济向更高层次、更广领域发展。三是推动通航产业集群化发展。充分利用广东五大都市圈的发展规划，以构建全省应急救援体系为核心，加快对低空通航路线的规划建设，带动多场景应用，形成通航研发、制造、运营、服务等全链条集聚式发展，吸引更多的国际通航企业和项目落户广东，进一步提升广东在全球通航产业中的影响力和竞争力。
——推动政务、物流、交通示范性应用场景打造。 一是加大“低空+公共服务”的政府购买力度。由省政府引导各级政府因地制宜制定“低空+公共服务”购买服务指导目录，拓展工业级无人机在巡线巡检、城市管理、应急救援等多领域的场景应用。鼓励有条件的地方政府，探索将“无人机巡查”统一打包，集成多部门多领域综合执法内容。二是重点围绕“低空+物流”推动应用场景探索。要规划和打造一批低空物流示范航线，重点发展城市无人机配送、城际无人机运输等新兴物流方式，加速实现大吨位载货无人机系统商用融合飞行运营，全力打造广东低空智慧物流配送生态圈。三是探索“eVTOL+交通”新业态。探索开展载人级无人驾驶飞行器的商业化运营，如城市定点到高铁站或机场的“空中的士”，在粤港澳大湾区率先打造城市空中交通融合空域运行试点等。
——鼓励国有资本进入低空经济领域。鼓励国有资本和国有企业通过设立专项投资基金的方式，加快进入低空经济领域，为广东低空经济发展提供更稳定的资金支持。国有资产基金也可以在低空经济发展的战略规划、资源整合、市场开拓等方面发挥更重要作用，加快“低空新基建”进度；在技术研发、商业运营、新能源电池、电驱电控等关键环节加大对龙头企业的产业投资和扶持； 以产业基金作为“耐心资本”，培育广东低空经济核心产业链发展成熟。同时，通过产业基金可以撬动更多社会资本参与，逐步形成多元化的投融资渠道，共同推动广东低空经济的快速发展。
——优化低空经济产业布局。一是要促进低空产业跨域协同。依托广州、深圳、珠海等低空经济产业核心区，建立跨区域、跨领域、跨行业的低空经济产业联盟或协作平台。平台内实现信息共享、技术交流、项目合作等功能，以此促进全省范围内低空经济相关企业的协同创新与合作发展。同时，要加强粤港澳三地之间的低空经济政策协同以及低空基础设施建设，广东与香港、澳门携手打造粤港澳大湾区低空经济产业集群，共同促进广东低空经济的开放、创新与合作，提升国际影响力和竞争力。二是加快推动产业区园区建设，促进低空产业集聚发展。在珠三角地区，精心规划建设一批集研发、生产、服务于一体的低空经济产业园区，吸引高层次科研机构、高校研究院所和国内外优质企业进驻，加快“产学研用”，重点突破适应航空标准的电池技术、雷达、光学、地理传感器以及人工智能、多传感器融合等关键技术难点。要布局建设符合低空飞行器适航审定需求的专业大型风洞等公共测试支撑平台。在低空经济产业核心区域以外的城市，也要鼓励其依托自身资源与产业特色，加强与产业重点城市的产业链合作，探索建立跨区域如“双向飞地”的低空经济产业园区，建立配套产业孵化器、加速器等创新平台，促进低空应用领域的创新要素集聚和产业发展。
文丨记者 严锦程
图丨羊城晚报•羊城派资料图