全国两会上，2025年政府工作报告围绕“就业优先”，提出一揽子稳就业、保民生的政策，既延续了近年来对重点群体帮扶的精准性，又释放出统筹传统产业与新兴技术发展的新信号。（3月5日人民日报客户端）
政府工作报告明确“支持劳动密集型产业吸纳和稳定就业”，这一提法引发广泛讨论。劳动密集型产业曾是中国经济腾飞的重要支柱，但随着人工智能、新能源等新业态崛起，其“低附加值、高人力依赖”的模式常被质疑可能拖累产业升级。然而，报告强调“统筹新技术应用与岗位转换”，恰恰点明了政策的关键：劳动密集型产业并非与创新对立，而是转型期的缓冲带。
这一思路与地方实践不谋而合，如广东强调“稳就业与产业升级双轮驱动”，四川提出“构建就业友好型发展方式”，既通过税费减免支持中小企业稳岗，又鼓励企业引入新技术时同步规划员工技能转型。可见，劳动密集型产业的“稳就业”功能，实则为技术革命提供了社会成本消化期，避免结构性失业冲击社会稳定。
报告提出的“优化就业创业服务”，标志着政策从“兜底式就业”向“高质量就业”升级。以高校毕业生为例，多地已取消对应届生身份的限制，打破“应届即优势”的固有框架，推动人才流动更市场化。这一改革看似加剧竞争，实则倒逼高校与企业深化产教融合。
对退役军人、农民工等群体，政策同样强调“差异化帮扶”。天津市针对就业困难人员推出培训、见习、创业、兜底“四阶梯”援助办法，既避免“一刀切”救济，又通过公益性岗位实现社会公平。这种分层施策的思路，体现了就业政策从“普惠式输血”向“靶向式造血”的转变。
报告提及“创造新的就业机会”时，特别强调“统筹岗位转换”，直指转型期技能鸿沟这一最大痛点。低空经济、生成式AI等新兴产业虽创造大量岗位，但其对机器学习、空域管理等专业技能的要求，与传统行业劳动者能力存在断层。破解这一矛盾，需多管齐下。一方面，政府工作报告提出“大规模职业技能培训”，并推动“技能导向薪酬制度”，鼓励劳动者向高附加值岗位流动；另一方面，广东等地试点“新职业培训券”，通过企业定制课程、政府补贴的方式，降低转型成本。
此外，报告提出“扩大职业伤害保障试点”，将快递员、网约工等新业态劳动者纳入保障，为灵活就业者解除后顾之忧。这些举措共同构成一张“安全网”，确保技术红利不被少数群体垄断，推动经济转型期就业结构的平稳过渡与优化。
尽管就业政策设计日趋完善，执行层面仍面临多重考验。稳岗返还、税费减免等政策如何避免“撒胡椒面”？取消应届生限制后，怎样迅速搭建配套的职业规划服务体系？劳动密集型产业转型中，如何科学明确企业技术投入与员工培训成本的分担机制？这些林林总总的现实难题，牵一发而动全身，不能依靠单个政策、单项措施解决，亟须强化“政策协同性”。例如，将稳岗补贴与企业技能培训投入挂钩，建立就业、培训、税收联动机制；推动行业协会制定岗位能力标准，减少企业与劳动者信息不对称；同时，完善失业监测预警系统，对重点行业、区域实施动态干预。
2025年政府工作报告的就业政策，既延续了“保底线”的民生温度，又展现出“促转型”的改革锐度。在技术进步不可逆的今天，稳就业不仅是经济议题，更是社会伦理命题。让每个人在时代变革中找到锚点，让增长红利转化为切实的获得感，这不仅维系着劳动者的尊严，更关乎阶层间的良性流动以及社会稳定的根基。
文｜孔德淇