过去，企业拿地后办理建设工程规划许可证，需备齐全套图纸、规划放线测量成果等材料，经历技术审查、现场踏勘等多道环节，流程长、时间久。如今，广州南沙通过“告知承诺制”重塑审批流程，将审批时限压缩至1个工作日，并在全省率先实现“即办”和全流程网办。一张许可证，从“等一等”到“马上办”，背后是政府服务方式的转变，更是项目从纸面走向建设现场的加速度。
1个工作日拿到许可证
建设工程规划许可证是项目合法建设的关键凭证，企业后续办理施工许可、预售、竣工验收、不动产确权等手续，均以此为前提。据广州市规划和自然资源局南沙区分局（以下简称“南沙区分局”）介绍，传统模式下，有企业反映前置环节多、等待时间长，资金成本和建设周期压力较大。2020年，南沙印发《关于试行规划和自然资源领域营商环境改革的若干工作措施的通知》，全面试行建设工程规划许可“告知承诺制”审批。
所谓“告知承诺制”，是将部分原本须在拿证前完成的工作调整至拿证后完成。在项目设计方案审查已通过的基础上，审批部门仅核对企业基础材料和承诺书，材料齐全、承诺有效即可先行核发许可证。拿到证后，企业再按承诺期限补齐规划放线测量成果、全套图纸、第三方技术审查报告等材料，监管部门再行核验。2023年7月，南沙上线“告知承诺制信用审批即办”事项，将建设工程规划许可审批时限压缩至1个工作日，并在全省率先实现“即办”和全流程网办。
“‘告知承诺制’帮我们抢出了几十天的工期，时间成本实实在在降了下来。”一家属地企业负责人表示，南沙区分局通过政策宣讲和线上指导，让企业提前掌握适用条件、申报要点和监管要求，不必反复跑窗口。据统计，截至目前，南沙区累计核发告知承诺制规划许可证1442份，其中“即办”件419份，告知承诺工规证占所有工规证案件比例超80%，累计为企业压缩办理时间约25个工作日、精简24项材料，项目开工等待期缩短至少60天。
不止于规划许可提速，南沙还推动服务进一步前移。在某重点产业项目落地中，南沙还成立项目服务专班，土地公告期间即启动技术预审，实行“容缺+承诺”。土地摘牌当天，通过“五证联发”系统一次生成电子证照，实现“拿地即开工”。这一系列举措让企业在拿地后最快一天内即可拿到关键许可，真正跑出项目建设的“南沙速度”。
审批提速但监管不松
审批可以“快”，监管却不能“松”。在推行“即办”的同时，南沙同步建立了“事前信用承诺、事中规范监管、事后柔性服务”的全链条管理机制，确保提速不降标。
在这一机制下，企业须对设计方案、技术数据和现场情况作出书面承诺，并在领取许可证后12个月内完成规划放线测量、技术审查和图纸提交，完成批后监管，监管结果将作为后续规划核实的重要依据。若因政策调整、经营变化等客观原因无法按时履约，企业可申请延期，每次6个月，累计不超过2次。监管部门建立项目台账，对可能逾期的项目提前预警，主动提醒，推动审批与监管同向发力。
对不履行承诺的企业，南沙设置了终止办理、限期整改、约谈警示、撤销行政决定等处理措施，并将相关信息推送至广州市公共信用信息系统和“信用广州”公示。一边提速，一边严管，两条线并行，让改革行稳致远。
在强化监管的同时，南沙也在持续优化服务。南沙区分局表示，下一步将探索降低企业用地、用海成本和审批登记成本，推行“交地即交证”，全面推动建筑工程设计方案审查提前服务全覆盖。对于即办模式，将评估告知承诺工规证“即办”模式的运行成效，逐步向符合条件的其他事项推广。
对企业而言，审批改革最终要落到一个“快”字。材料少交了，窗口少跑了，时间省下了，项目才能早日从蓝图变为现实。对南沙而言，这场改革的意义远不止于一张许可证的提速。当企业用一纸承诺换来几十天工期，政府用信用监管守住安全底线，双方所建立的不只是效率，更是一种良性互动的治理新生态。这种信任，或许比节省的时间更能激发投资者的长久信心。
羊城晚报全媒体记者 董鹏程 实习生 肖露荷