2026年是“十五五”规划开局之年，如何扩大有效投资，发挥其在扩大内需中的关键拉动作用，直接关系到开局之年的发展成色。在此背景下，3月26日，由人民日报《中国经济周刊》杂志社主办的首期“中国经济论坛·中国经济十人谈”在广州南沙经济技术开发区举行。
来自相关部委、地方政府、科研院所及企业界的代表，围绕“‘十五五’投资新热点与新机遇”这一主题展开深入研讨，旨在为推动投资结构优化、增强发展内生动力凝聚共识、探索路径。
“双投”导向下，政府投资迎来新机遇
“十五五”规划纲要明确提出“投资于物和投资于人紧密结合”的重大理念，这一导向对于增强发展动能、扩大国内需求、实现共同富裕、赢得全球竞争战略主动，均具有重大而深远的意义。
广州市委常委、南沙区委书记刘炜在致辞中表示，投资南沙，就是投资高质量发展的新蓝海。“十五五”时期，南沙将锚定打造中国式现代化样板区的目标，深入实施海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”发展策略，全力建设开放、科创、产业、人才、宜居“五大高地”。同时，南沙将聚力落实“南沙金融30条”，以金融活水赋能科创产业，推进粤港澳金融市场互联互通，构建国际投融资综合服务体系，致力于营造产业兴旺、资本汇聚的优良生态，为各类投资机构提供更多机遇。
在主旨发言环节，多位专家学者围绕“投资于物”与“投资于人”如何紧密结合分享了各自的见解。
北京工商大学数字经济研究院首任院长白津夫指出，随着数字化转型和智能化发展，我国经济社会发展的内生动力正发生深刻变革，协同推进“投资于物”与“投资于人”已成为关键路径。他认为，在“十五五”开局之年，既要继续在“投资于物”上重点发力，以强化发展新动能、保持良好发展态势，也需在“投资于人”上精准、持续地加力，以创造新亮点、开拓发展新局面。
国务院发展研究中心研究员张立群认为，要解决当前供强需弱的难题，必须着力抓好政府投资，重点投向城市地下综合管廊、水网、交通体系等公共产品领域，注重系统性保障和长远效益。他指出，当前正是加大政府公共产品投资的重要窗口期，通过超长期特别国债等资金方式持续加力，将有效增加企业订单、带动生产投资、促进就业、拉动居民消费，从而激活超大规模国内市场，为“十五五”良好开局提供可靠保障。
中泰国际首席经济学家李迅雷表示，“投资于物”应更加注重提质增效，提升供给体系对国内需求的适配性，并进一步畅通经济循环，通过盘活闲置低效资产，以存量优化带动增量提质。对于“投资于人”，他认为仍需着力提高中等收入群体比重，深化收入分配制度改革，提升劳动报酬占比，扩大中等收入群体规模，同时提高居民可支配收入占国民收入的比重，以及居民消费占总需求的比重。
多措并举，激活民间投资潜力
“十五五”规划纲要提出，坚持平等对待、保护权益、政策协同，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民间投资比重。民间投资对稳就业、稳企业、稳市场、稳预期具有重要作用。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员徐德顺表示，激活民间投资需要同步解决民营企业融资难题，从金融制度层面真正破解融资难、融资贵这一“老大难”问题。他建议，应推进贸易投资一体化，实现以贸易促投资、以投资促贸易；鼓励民间资本进入区域金融创新领域，促进跨境贸易投资高水平开放；同时，推进社会信用体系规范化建设，以降低市场交易成本，引导民营主体诚信经营。
南沙开发区国资局党组书记、局长，国企党工委书记廖晓生介绍了南沙在激活民间投资方面的实践。南沙坚持金融创新，推动“南沙金融30条”落地，设立信贷与科技信贷两大风险补偿资金池，以缓解初创企业融资难题；通过打造“鲲鹏计划”，深化与交易所合作，构建全链条服务生态；并发挥区属国企基金群的杠杆作用，持续撬动社会资本投入。目前，区内国企参与的基金总规模已超过400亿元，投资项目超300个。
中国国际工程咨询有限公司资本创新中心主任徐成彬认为，激活民间投资需要制度与社会政策协同发力。他建议，在完善政府与社会资本合作（PPP）新机制的同时，加快化解存量PPP项目的遗留问题，以恢复民间资本信心；优化民企参与特许经营项目的分类管理清单，明确参与范围和准入要求，破除隐性壁垒，保障平等准入；此外，应创新金融支持工具，在项目各阶段给予同等甚至优先的融资支持，并拓宽民间资本退出渠道。
清华大学中国发展规划研究院院长助理李治强调，民间投资是扩大有效投资的关键力量。他提出，要严格落实市场准入负面清单制度，在基础设施、公共服务等领域确保民间资本与国有资本享有同等待遇。同时，应因地制宜、因时制宜地制定和落实促进民间投资的各项政策，支持各地探索符合实际的投融资改革路径，充分发挥有为政府与有效市场的协同作用，让包括外资在内的各类资本“敢投、能投、愿投”。
广州市社会科学院原副院长杨再高表示，南沙产业基础日益完善，汽车、造船、半导体、生物医药等产业正蓬勃发展。他建议，南沙应进一步深化改革开放、打造创新新区、强化要素保障、激发创新创业活力、提升投资便利度，切实当好民营企业发展的“勤务员”和“护航员”，致力于打造成为激发民间投资的战略高地。
会上，主办方联合清华大学投融资政策研究中心共同发布了《“十五五”时期投资新趋势与新机遇》报告。清华大学投融资政策研究中心主任杨永恒介绍，该报告立足新发展阶段，深入分析了“十五五”时期投资的宏观背景、重点领域与政策趋向。
报告提出，应注重投资的综合效益，从微观项目效益、宏观乘数效应、长期战略价值等多维度评估投资成效，推动投资理念从注重短期回报向追求综合效益转变。这一报告为各方把握新一轮投资机遇、激发民间投资活力提供了务实且具有前瞻性的参考。
文｜记者 江皓轩 通讯员 张燕 郭志强
图｜南宣提供