“无论是财政与货币政策的稳中求进，还是改革开放的持续深化，均为国际投资者提供了稳定而清晰的政策预期框架。”2026年全国两会期间，全国政协委员、香港太古集团有限公司董事邓健荣在接受羊城晚报记者采访时表示。
今年全国两会，邓健荣提交了两份提案，分别针对高水平对外开放与消费升级、粤港澳大湾区制度创新与机制重塑提出了系统性建议。
在《关于成立粤港澳大湾区科创孵化基地的建议》提案中，邓健荣认为，粤港澳大湾区建设是新时代国家改革开放的重大发展战略，国际科技创新中心建设更是核心任务。
“近期广东密集出台的系列方案，确实让人感受到大湾区建设正在向‘软联通’深入推进。”邓健荣以深圳前海为例表示，作为“深港深度融合发展引领区”，这里汇聚了国家级科创政策和资源，正为企业数字化建设提供有力支撑。在商贸领域，2024年11月，广州太古汇三期项目在粤港深化经贸投资合作交流会上正式签约，将进一步提升天河路商圈的商业能级，助力广州国际消费中心城市建设。“这一投资的顺利落地，也折射出企业对广东营商环境优化的信心。”邓健荣说。
他进一步表示，单个项目的成功可见大湾区市场的潜力，但要释放三地协同的“乘数效应”，还需要更深层次的制度供给。今年，邓健荣在提案中建议设立“粤港澳大湾区国际科技创新孵化基地”，即是希望通过实体化、机制化的制度设计，让创新要素真正流动起来，最终形成“共融共建、风险共担、利益共享”的创新生态，为推动区域高质量发展注入新动能。
邓健荣提到，平衡“走出去”与“引进来”，广东要将“走出去”的制造业优势与“引进来”的高端要素相结合。当前，广东以制度型开放为核心，重点引进高端服务业和总部经济，前海、南沙、河套等平台的制度突破，正在让人才跨境执业、数据跨境流动更加便利。当广东的制造能力与香港的国际化服务高效对接，大湾区就有望成为双向循环的枢纽，真正挑起“经济大梁”。
在《关于完善市区及离岛免税店牌照管理，吸引高水平外资及促进本地消费》的提案中，邓健荣指出，在全球消费格局深刻变革的背景下，高质量免税品已成为引导消费回流、促进双循环的重要抓手。
然而，当前中国免税行业仍面临结构性挑战：免税牌照资源稀缺，审批管理长期以特许经营为主，一定程度上限制了市场主体多元化参与，尤其在吸引高水平外资方面存在政策松绑空间；市内免税与离岛免税在区域协同、行业联动方面尚不均衡，外资企业面临资质壁垒，国产品牌国际化展示渠道也有待加强。
邓健荣表示，此次提案旨在通过完善市区及离岛免税店牌照管理模式，在坚持国家特许经营与合规监管的前提下，适度增强市场活力，以构建更具包容性和国际化的免税生态体系，进一步激发消费潜能，为经济高质量发展注入新动能，具体建议包括有序放宽市区免税牌照申请条件、稳步扩容离岛免税牌照，以及强化政策配套，全面刺激外资。
文丨记者 杭莹