2026年全国两会，“十五五”开局之年的政府工作报告释放出多重信号：增长目标首设“4.5%—5%”弹性区间，“智能经济”首次写入报告，“坚持建设强大的国内市场”被列为工作任务首位。这一系列提法之间有何内在逻辑？经济大省广东又该如何在新赛道中抢先布局？
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒在接受羊城晚报专访时表示，今年弹性增长目标旨在为改革腾空间，而实现目标需财政货币政策深度协同。他认为，“智能经济”首入报告标志着人工智能正从“回答问题”转向“解决问题”，人工智能与各类经济业态的结合更加紧密，人工智能赋能千行百业将结出硕果。对广东而言，要发挥出人口规模大、人口结构年轻、应用场景多的优势，着力提升新质生产力“能见度”，将人口与产业优势转化为发展胜势。
弹性增长目标背后，财政货币政策如何协同发力？
羊城晚报：不同于前3年的“5%左右”，今年的政府工作报告将2026年预期目标设定为“经济增长4.5%—5%，在实际工作中争取更好结果”，您如何解读这一变化？
罗志恒：今年经济增长目标从过去三年的5.0%左右调整为4.5%—5.0%的区间，更具弹性，同时要求在实际工作中争取更好结果，体现了务实和积极进取的态度，也反映出充分尊重经济规律的认知。
这一调整背后有四重考量：一是为应对“十五五”期间内外部不确定性，如人口老龄化少子化、逆全球化等，为经济运行腾出战略缓冲空间；二是避免政策绷得太紧，更加注重发展质量，腾出资源用于改革、防风险和促转型，有利于地方政府因地制宜；三是适应全球“低就业”增长的新形势，将重心转向收入分配和社会保障，适当弱化增速要求；四是将短期发展与2035年远景目标相衔接，从中长期看，年均增速达4.17%左右即可支撑长期目标的实现。
为实现这一目标，报告强调通过改革打通经济运行堵点，发挥改革与政策的协同效应。此外，在扩大内需、壮大新动能、科技自立自强等方面，报告中也有诸多值得深入挖掘的信号。
羊城晚报：您刚才提到了政策协同。您认为积极的财政政策和适度宽松的货币政策应如何协同发力？
罗志恒：近年来财政与货币政策协同成效显著。今年特别提出设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，成为一大亮点。财政与金融天然具有协同优势，当前强调政策一致性评估，正是为了发挥叠加效应，避免“合成谬误”。
具体到协同联动，至少体现在三个层次：
第一，更加积极的财政政策需要货币政策的协同支持。积极财政意味着要新发更多政府债务，今年新增债务规模创下新高。这需要货币政策将利率维持在较低位，同时保持流动性充裕，避免对民间资本产生挤出效应。
第二，货币政策可以扩大财政政策空间。利率越低，财政空间越大。例如，假设安排1万亿元作为付息资金，利率从5%降至2%，举债空间可从20万亿扩大至50万亿。
第三，创新协同工具。通过财政贴息、融资担保、风险补偿等方式，可直接降低居民消费成本和企业投资风险，提高资金使用效率。
上述三个层次协同联动，既助力财政政策更好发力，也提升了资金使用效益。
从“扩内需”到“智能经济”，新旧动能如何接力？
羊城晚报：今年报告将“扩大内需”放在重要位置。为何在当前节点强调扩大内需？主要抓手有哪些？
罗志恒：今年政府工作报告将“坚持建设强大的国内市场”列为首要任务，延续了中央经济工作会议对“内需”的重视。这源于当前经济运行的主要矛盾，即“供强需弱”格局。
我认为抓手主要体现在四个方面：
一是提高消费能力。通过“实施城乡居民增收计划”，增加低收入人群收入和居民财产性收入，让百姓有能力消费。
二是增强消费意愿。优化财政支出结构，减轻医疗、教育、养老等后顾之忧，让百姓愿意消费。
三是提供适配消费供给。推动服务消费提质扩容，使供给更好适配需求。
四是创造消费时间和场景。鼓励有条件地区推行春秋假，落实带薪休假、错峰休假，让百姓有时间消费。
羊城晚报：“智能经济”首次写入政府工作报告。您如何理解这一新提法？它反映了怎样的产业升级趋势？
罗志恒：今年从“人工智能+”升级为“打造智能经济新业态、新形态”，是一个重要变化，体现了对科技发展规律的深刻认识。当前，我们在部分科技产业已进入领跑阶段，理应发挥更大价值。
如何理解“智能经济”呢？
首先，从形态上看，人工智能正在赋能千行百业，如低空经济、智能驾驶、智慧教育等。未来工业、制造业、医疗、教育等领域将与人工智能深度融合，形成有机整体。
其次，“智能经济新形态”意味着数据、算力、算法三者将形成有机整体。我们现在也在有意识地促进与算力相关的新基建发展，让人工智能的发展更加系统化。未来人工智能将不仅限于“回答问题”，更要转向“解决问题”。
第三，从人机分离向人机协同、人机互动转变。人工智能将更好地为人所用、为人所控，服务人类，而非取代人类。这是“智能经济”所特别强调的——人工智能赋能千行百业，实现智能与经济的深度融合，构建现代化体系，最终实现人机协同。
未来，智能经济有望成长为一个十万亿级甚至更大的产业，为经济增长创造巨大价值。
提升新质生产力“能见度”，如何下好先手棋？
羊城晚报：3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时指出，“经济大省发展底盘稳、抵御外部冲击能力强，才能支撑全国经济大盘稳定”。在“十五五”开局之年，应如何理解这一要求？
罗志恒：要实现4.5%—5.0%的增长目标，需要中央各部门和各地方省份协同发力，特别是经济大省要发挥关键作用。像广东这样体量达14.58万亿元的省份，其大盘的稳定、总量的提升、结构的升级，以及在体制机制，如财政体制、投融资体制、促消费改革等上的探索突破，都将为全国经济发展和全球经济增长作出重要贡献。
广东处于改革开放前沿，在新旧动能转换过程中遇到的问题往往更早显现。通过前瞻性解决问题，广东能够为全国提供有益经验。
羊城晚报：对照总书记“研究新情况、解决新问题”的要求，当前广东面临的最具挑战性的新情况是什么？应如何为全国探索经验？
罗志恒：
第一，百年未有之大变局下，广东作为外贸大省，如何在逆全球化抬头的背景下稳住外部市场，同时壮大内需，是一项重要课题。
第二，房地产市场持续调整，广东作为房企总部聚集地之一，如何化解风险、稳定市场，是又一大挑战。
第三，区域发展不平衡问题依然存在，如何推动粤东粤西粤北加快发展，仍需持续努力。
第四，构建新发展动能，需进一步提高新质生产力的“能见度”，当一个城市高科技产业发达，年轻人、创投机构、金融资源就会聚集。广东需要进一步打造新质生产力的城市标签，提高在人们心中的能见度。
羊城晚报：提高新质生产力“能见度”，智能经济是一个重要抓手。在这一领域，广东有哪些优势？
罗志恒：广东优势明显。一是人口优势，在全国人口总量下降背景下，广东仍保持人口流入，结构年轻，为人工智能提供了广阔市场和应用场景。二是产业基础优势，人工智能相关基础较好，工业制造业门类齐全，为深度融合提供了有利条件。
羊城晚报：如何将人口红利转化为人才红利？
罗志恒：这背后是教育、人才、科技“三位一体”战略。需做好三方面工作：一是打造“青年友好型”省份，切实解决生育、养育、教育问题，为年轻人创造更好环境。二是加大教育资源投入，提升基础教育和高等教育水平。三是“引育并举”，既自我培养，也吸引国内外优秀人才。
羊城晚报：最后，想请您总结一下。2026年是“十五五”开局之年，给广东提一条最核心的建议是什么？
罗志恒：最核心的建议是：改善营商环境，进一步优化广东的营商环境。产业的兴盛由土壤孕育而出，企业需要一个稳定、国际化、法治化的环境。营商环境好了，束缚少了，人才资源自然会涌入这片沃土。
我对广东持乐观态度。广东经济已连续37年位居全国前列，拥有人口、人才、产业基础等多重优势。当前面临的挑战，我们完全有能力克服，也有信心为全国体制机制改革创造新经验，开创发展新局面。
文 | 记者 陈泽云 王丹阳 杭莹
图 | 记者 蔡嘉鸿