文/羊城晚报全媒体记者 梁怿韬 通讯员 秦翊真 覃嘉欣
2021年底，广州印发《关于开展镇街全域服务治理试点工作方案》；不少区街开始根据工作方案，将部分政府行政管理和行政执法以外的服务性、事务性工作委托给第三方服务企业实施，让企业承担城市管理“大管家”的角色，导入产业盘活闲置公共资源。通过这种方式，广州探索城市管理全民共治、降本增效之路。
记者7月20日从广州市番禺区获悉，通过扩大全域服务治理范围，位于市桥街道的石桥公园，过去半年来变化多多。不仅公园的公众休憩、绿化等功能等到提升，整座公园还实现“从上到下”的立体化变化，成为广州推行全域服务治理工作的新范本。
地面之上：专业队伍接管，公园品质“精管细养”
2025年12月11日，石桥公园因市桥街道全域服务治理工作覆盖至北部商圈，由原本的街道单独管理，改为钻汇集团通过市场化方式承接公园及周边的园林绿化、环境卫生及治安维护工作。
“我们和企业签订服务合同，明确服务标准和考核机制，定期安排专人督导巡查，结合12345热线投诉和居民反馈，对企业的保洁、绿化、安保进行月度评分，发现的问题限时整改。”市桥街城管园林办负责人李虹介绍，这一转变，让政府部门对公园的管理实现角色转变。钻汇集团在番禺多年的商业管理经验，开始在市政公园落地。
据悉，钻汇集团通过组建一支22人专业队伍，对石桥公园及周边实施全时段、无死角服务，持续开展日常巡逻值守、卫生清扫、绿植修剪，保障公园秩序与品质。
为保障公园运营管理上的资金充足，石桥公园的养护投入由政企共担，不足部分由企业承担。这些做法，让石桥公园整体环境在原有基础上得到提升，丰富了公园周边居民及工作者的日常休闲需求。
地面之下：闲置空间盘活，商业与停车“双升级”
石桥公园项目除了地面的公园绿地，还有庞大的地下空间。通过全域服务治理，石桥公园项目的地下空间得到盘活。
“地下停车场多了新功能！”7月20日，市民李小姐驾车进入石桥公园负二层的地下停车场时发现，地下停车场的整体环境得到提升，多种明亮的颜色粉刷在停车场不同区域，让司机进入停车场后即感受到“分区管理”之便利。
为便于市民在可以容纳超过500台小车停放的停车场内快速寻找车辆，停车场新增智能寻车系统，市民可通过系统查询到自己的车停在何处。为适应汽车新能源化发展并解决公园周边地区缺乏充电设施难题，石桥公园地下停车场还增设了充电车位。
这些变化，均在石桥公园实施全域服务治理工作后，由钻汇集团主动发起，区城管、交通、市桥街道等部门靠前服务协同推进。
除了负二层地下停车场，石桥公园项目还包括负一层的“钻汇·星城”商业项目。结合全域服务治理工作，钻汇集团通过专业化运营、市场化招商，将“钻汇·星城”改造为涵盖餐饮、零售、互动体验等多元业态现代化商业设施。通过实施半年左右的全域服务治理工作，石桥公园实现“从上到下”多处“焕新”转变。
从“一家管”到“全民共治”：政企协同催生更多可能
“参与全域服务治理，我们感受到政府在企业参与城市管理工作上，给予的合理政策支持。”钻汇集团副总经理何利娟表示，集团在番禺特别是市桥街道运营商业街区多年，不少管理经验具备导入市政设施的可行性。
在盘活“钻汇·星城”工作上，番禺区有关职能部门接受了集团提出的人防地下室 “平战结合”运营模式，在保留战备功能的前提下让闲置资源在平日服务城市生活。为便于市民使用停车场，钻汇集团还组织了交通情况调研，围绕车场出口通行方向、白沙路车道设置、违停管理、斑马线划设等提出多项优化建议；上述建议已陆续提交相关部门研究论证，并获专人对接跟进。这些做法，均让集团感受到城市管理工作不是职能部门“一家在管”，可以做到“全民共治”。
广州市番禺区城市管理和综合执法局相关负责人表示，石桥公园的核心价值，在于“一个项目带动一片区域”。通过盘活闲置地下空间，反哺了地面公园养护和停车配套，实现了政府少投入、企业有收益、群众得实惠。“下一步我们将总结这个模式，推动更多镇街因地制宜盘活闲置资源，比如桥下空间、边角地等，让全域服务治理在更多场景落地见效。”