东莞推动工程建设项目审批全流程标准化管理，深化“完工即投产”制度创新
文/羊城晚报全媒体记者 文聪
图/羊城晚报全媒体记者 王俊伟
日前，随着最后一方混凝土浇筑完成，东实·厚街创智谷所有楼栋主体结构实现全面封顶，标志着这座产业园区建设取得阶段性成果。从动工开建到首开区全面封顶，历时不到4个月，这是东莞以“标准化、数字化、智能化、协同化”为核心，系统推进工程建设项目审批全流程提质增效的生动实践。
去年底，凭借一系列实打实的成效——企业从拿地到开工周期缩短30%以上、项目从竣工到投产最快可提前6个月……东莞工程建设项目审批全流程标准化管理入选广东省优化营商环境“揭榜挂帅”行动创新实践案例，为全省破解工程审批难题提供了“东莞方案”。
内部事项标准化解难题
提到工程建设项目审批，大家想到的往往就是流程繁、环节多、时限长、预期难控等，在办理时少不了多次跑动、多头沟通、重复交材料。如何破解这些难题？“东莞方案”给出的答案之一是让政府内部事项标准化，例如，构建项目全过程“一张图”，将项目监管周期从工建审批领域往前延伸到社会投资项目的项目洽谈、用地报批等；推动涉及项目审批的政府内部事项标准化，涵盖经济效益审查、控规调整等，并全部纳入一体化政务服务平台统一办理，全程留痕。目前，已上线21个政府内部事项，完成标准化材料169份，压减审批时限共84个工作日。
东实·厚街创智谷项目总投资10.4亿元，总占地面积约8.6万平方米，共规划建设20栋建筑，计划于今年底整体建成交付。项目旨在通过优质物理空间和产业服务的供给，推动人才、资本、技术等要素加速集聚，为厚街镇产业转型升级提供实体支撑。
据项目方介绍，项目于去年4月初动工。在东莞市发改局、市自然资源局等相关部门及厚街镇的大力支持下，项目提前介入，积极推进开工建设、办理招标等各项工作。去年7月底，项目首开区的4-8号楼全面封顶。
“完工即投产”衔接紧密
对于企业来说，时间就是成本，但以往要等到项目竣工验收完，设备才能进场安装，中间有一段纯等待的时间，“东莞方案”用“完工即投产”的制度创新打破了这个时序限制。
东莞市龙腾实业有限公司食品、生物饮料、配制酒、消毒产品生产项目位于东莞市麻涌镇水乡大道41号，也是市重大项目之一。自从成为“完工即投产”试点项目后，项目建设就进入了“快车道”。
“项目投产时间提前了6个月，整个过程紧密衔接，一点时间都没有耽误。设备一进场，装修基本上就完成了；装修完马上就调试，像我们这种企业的调机时间一般要用半年时间，而我们只用了两个半月；调试完即刻就进入生产。”东莞市龙腾实业有限公司相关负责人感叹道：“我们的产品去年2月就上市销售了，没想到会这么快。”
东莞市发改局表示，东莞通过深化“完工即投产”制度创新，推行生产设备提前进场安装，打破了原有“土建工程施工—土建工程竣工验收—生产设备进场安装”的线性建设程序，将生产设备安装提前至土建施工阶段并行实施，有效缩减了后期生产设备安装调试的时间。
惠企服务政策持续完善
审批时效大幅压缩、企业办事成本显著降低、审批全程可视可控……“东莞方案”能获评省级创新实践案例，背后有着一组硬核数据支撑——政府内部审批事项平均办理时限压缩30%，企业从拿地到开工周期缩短30%以上，项目从竣工到投产最快可提前6个月；政务服务事项退件率稳定在2.3%左右，远低于“10%”警戒线要求；智能辅助系统累计服务项目300余个，推送进度提醒超5000条，超时预警处置率100%。
2026年，东莞惠企服务进入智能化、高效化新阶段，全市紧紧围绕“应免快免、应减快减、应代快代、应兑快兑”4个核心目标，着力推动政策红利从“企业找政策”加速转向为“政策找企业”。
据悉，东莞已印发《东莞市惠企政策“快申快享”“免申即享”改革工作方案》，明确年底前实现全市“免申即享”事项超50个，市级占比不低于惠企政策总量的25%；推动惠企政策平均审批时长下降超50%、资金拨付时间压减超70%，以更硬核的改革举措、更优质的政务服务，为企业降本增效赋能，持续擦亮东莞营商环境的“金字招牌”。