羊城晚报全媒体记者 徐炜伦 通讯员 易鹏 廖家宝
6月1日，全国首个采用政府和社会资本合作（即“PPP”）新机制建设的环卫设施项目——广州市白云区鹤龙环卫再生资源循环利用中心（以下简称“鹤龙项目”）正式开工。作为广东省2026年重点建设项目、全国首个原生垃圾智能分拣与全链条循环利用标杆工程，该项目为全国环卫基建革新、超大城市固废治理提供可复制、可推广的“广州样板”。
2023年11月，国家发改委、财政部发布《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，针对传统环卫PPP长期存在的短周期套利、重建设轻运营、财政兜底压力大、政企权责模糊、市场活力不足、服务质量参差等行业顽疾，PPP新机制确立三大核心改革逻辑：统一实行特许经营模式、依托市场化收益实现自我造血、支持民营企业参与基建，从源头防范隐性债务，推动环卫项目向“长效产业服务”转型。
“白云区是广州面积最大、人口最多中心城区，全市日均产生的2万多吨生活垃圾当中，白云区就占了近3500吨，PPP新机制环卫项目在白云区有着广阔的应用场景。”广州市白云区城市管理和综合执法局党组成员、副局长梁永志向记者表示。
据介绍，白云区固废业态复杂，是国内超大城市治理痛点的典型缩影，长期面临财政投入压力大、设施“邻避效应”突出等现实挑战。
鹤龙项目占地近5600平方米，总投资约1.6亿元，全程严格贴合新机制核心要求，采用超长周期BOT特许经营模式，明确“政府出地、企业投资建设、专业长期运营”的清晰权责边界。
“经测算，项目建成后，预计运营期内年均营收近8000万元，同时每年可减少生活垃圾运输成本约270万元、减少处理费超600万元，实现降本增效。”白云区城管局规划与建设管理科有关负责人告诉记者。
“特许经营周期有30到40年，站在PPP新机制的风口，政企合作共推绿色发展，我们也十分看好这种模式未来的发展。”项目实施方相关负责人说。
鹤龙项目并非凭空落地的全新试点，而是广州环卫智能化、循环化改革的升级迭代成果。2025年8月，白云区投入运营全国首座“分拣+压缩”一体化智慧垃圾转运站——新科垃圾压缩站，成为PPP新机制落地的前置试验田。该站采用全流程无人化、AI精准分拣和“零外溢”除臭等技术，垃圾减量率达40%以上，颠覆了居民对传统垃圾站的印象。
在此成熟基础上，鹤龙项目实现全方位升级，处理能力方面，从日分拣处理生活垃圾100吨提升至300吨。在功能上，从智能分拣、压缩两项功能，拓展成“2+6+X”的复合功能体系——即具备智能分拣、压缩2项核心功能，协同中转大件垃圾、绿化垃圾、家装建废等6类固体废物，并拓展了旧图书报纸资源化基地、PET/PP塑料分拣打包等多项定制化服务，创新探索“初次粗分+二次分拣+尾料制氢+氢能反哺环卫”的破局思路，构建“分拣—精加工—资源化”全链闭环体系。
“不同于传统环卫项目仅在地面作业，鹤龙项目采用‘地下作业、地上惠民’的分层设计，从而极大提高了土地利用率。”梁永志说。
据介绍，鹤龙项目能够将可能产生异味与噪声的作业环节安排到地下，同时结合高效除臭系统，从根本上控制异味与噪声。此外，项目同时规划了绿地公园与篮球场等便民设施，真正让环卫设施从社区“邻避”走向“邻利”。