6月1日，全国首个采用政府和社会资本合作（即“PPP”）新机制建设的环卫设施项目——广州市白云区鹤龙环卫再生资源循环利用中心（以下简称“鹤龙项目”）正式开工。
作为广东省2026年重点建设项目、全国原生垃圾智能分拣与全链条循环利用标杆工程，该项目是2023年国家PPP新机制出台后，全国环卫领域首个完整落地的标杆实践，为全国环卫基建革新、超大城市固废治理提供可复制、可推广的“广州样板”。
鹤龙环卫再生资源循环利用中心项目设计效果图
政策发布三年，广州率先落地
2023年11月，国家发改委、财政部发布《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。文件指出，政府和社会资本合作（PPP）实施近十年来，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。
针对传统环卫PPP长期存在的短周期套利、重建设轻运营、财政兜底压力大、政企权责模糊、市场活力不足、服务质量参差等行业顽疾，新机制确立了三大核心改革逻辑：统一实行特许经营模式、依托市场化收益实现自我造血、支持民营企业参与基建，从源头防范隐性债务，推动环卫项目向“长效产业服务”转型。
新政落地近三年，全国多数地区仍处于政策适配、模式观望阶段。广州凭借成熟的超大城市治理经验、完善的基建营商环境和规范的政企监管体系，率先实现政策闭环落地，凸显了项目落地的可靠性。
“白云区是广州面积最大、人口最多的中心城区，全市日均产生两万多吨生活垃圾，其中白云区就占了近3500吨。新PPP机制环卫项目在白云有着广阔的应用场景。”广州市白云区城市管理和综合执法局党组成员、副局长梁永志向记者表示。
全国首个采用PPP新机制建设的环卫设施项目落地广州。羊城晚报记者 徐炜伦 摄
据介绍，白云区固废业态复杂，涵盖生活垃圾、村居垃圾、建废、绿化垃圾、小微企业固废等全品类处置场景，是国内超大城市治理痛点的典型缩影，长期面临财政投入压力大、设施“邻避效应”突出等现实挑战。PPP新机制聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。
作为全国首个原生垃圾智能分拣与全链条循环利用标杆工程，鹤龙项目占地近5600平方米，总投资约1.6亿元，全程严格贴合新机制核心要求，采用超长周期BOT特许经营模式，明确了“政府出地、企业投资建设、专业长期运营”的清晰权责边界，彻底摒弃传统短周期项目“重建设、轻运维、逐短利”的乱象。
“经测算，项目建成后，预计运营期内年均营收近8000万元，同时每年可减少生活垃圾运输成本约270万元、减少处理费超600万元，实现降本增效。”白云区城管局规划与建设管理科有关负责人告诉记者。
“特许经营周期有30到40年，站在PPP新机制的风口，政企合作共推绿色发展，我们也十分看好这种模式未来的发展。”项目实施方相关负责人说。
原生垃圾日分拣处理能力提升3倍
鹤龙项目并非凭空落地的全新试点，而是广州环卫智能化、循环化改革的升级迭代成果。2025年8月，白云区投入运营全国首座“分拣+压缩”一体化智慧垃圾转运站——新科垃圾压缩站，成为新PPP机制落地的前置试验田。
该站对原生垃圾智能分拣工艺进行了实际验证，垃圾减量率达40%以上。同时，其全流程无人化、AI精准分拣和“零外溢”除臭技术，颠覆了居民对传统垃圾站的印象，为鹤龙项目的升级落地提供了完整的技术验证、运营标准和实操经验。
广州白云区新科垃圾压缩站高速AI分选机器人正在进行垃圾分拣
在此成熟基础上，鹤龙项目实现全方位升级，堪称新科站点的“超级升级版”。处理能力方面，日分拣处理生活垃圾从100吨提升至300吨。
在功能上，项目从智能分拣、压缩两项功能，拓展为“2+6+X”的复合功能体系——即具备智能分拣、压缩2项核心功能，协同中转大件垃圾、绿化垃圾、家装建废等6类固体废物，并拓展了旧图书报纸资源化基地、PET/PP塑料分拣打包等X项定制化服务。该项目构建起“分拣—精加工—资源化—再利用”的全链条闭环，从单一环卫站点升级为复合型循环经济综合体，技术成熟度、功能完整性、产业延展性均位居全国前列。
项目运用AI智能设备。羊城晚报记者 徐炜伦 摄
实现从“邻避负担”向“邻利空间”的根本转变
此次项目革新的核心落脚点，是破解民生痛点、提升城市宜居品质，让城市治理改革成果直达市民身边。
“不同于传统环卫项目仅在地面作业，鹤龙项目采用‘地下作业、地上惠民’的分层设计，极大提高了土地利用率。”梁永志说。
据介绍，采取分层设计的方案，能够将可能产生异味与噪声的作业环节安排到地下，同时结合高效除臭系统，从根本上控制异味与噪声。
此外，鹤龙项目还规划了绿地公园与篮球场等便民设施，真正让环卫设施从社区“邻避”走向“邻利”。
项目分层设计方案
在生态民生提质之外，白云区城管局跳出传统“末端处置”思维，将生活垃圾从“环境治理终点”重新定位为“资源循环起点”，创新探索“初次粗分+二次分拣+尾料制氢+氢能反哺环卫”的破局思路，最大限度实现垃圾减量化、资源化、无害化，大幅减少垃圾大范围转运、填埋带来的二次污染，持续优化生态环境与城市面貌。
“鹤龙项目是‘十五五’开局之年广州市提升超大城市精细化治理水平的重要项目，作为采用PPP新机制的现代化环卫综合体，示范意义重大。”广州市城市管理和综合执法局表示，白云区作为环卫改革先行区，为破解“垃圾围城”、推动环卫产业转型升级作出了贡献。
据悉，鹤龙项目仅是白云区环卫再生资源循环利用的首个开工项目。接下来，白云区将在民科园、白云湖、石井等片区复制推广成熟经验，力争在“十五五”期间建成10座环卫再生资源循环利用中心，完善城市民生基础设施，构建辖区全域覆盖、高效联动的绿色固废处理网络，打造更高品质的宜居宜业城市环境。
来源 | 羊城晚报、羊城派、金羊网
记者 |徐炜伦、通讯员 易鹏 廖家宝