小区北面的河岸绿地绿植被铲除；眼看着旁边小区“复绿”，自家门口却成为了收费球场……近日，居住在广州市荔湾区西村街道和苑社区珠江西湾里小区的居民对“家门口”北面的公共地块正发愁。
珠江西湾里多位居民向羊城晚报“记者帮”反映，在2024年收楼时，能看到小区北面河岸公共地块的草坪和树木。但从2025年起，该公共地块却被铲除了绿植，建为球场，并在2026年引入了“专业运营合伙人”第三方企业对球场进行运营。无权属且用地性质为水域和道路的用地能建球场？公益性球场为何成为收费球场？
无权属的河岸地块建了收费球场？
“2024年9月收楼时，能看到北面地块的大树、草坪。后来，变成了球场，其旁边的草坪变成了碎石地。”居民余小姐亲眼见证了小区北面地块的变化过程。
2025年6月17日，和苑社区居委会召开居民议事会。潘先生回忆：“会议上，当时居委会负责人说请款有困难，在会议上说只能搞篮球场。”
“一开始小区居民是不同意的，最后同意建设半个篮球场，而且是建在靠近高架桥底的位置。而与楼宇正对着的这边实施复绿，对标隔壁小区的绿道。”潘先生说。
2025年9月18日，小区居民收到一份《温馨提示》，称运动公园（包括一个篮球场、两个匹克球场、一条健身路径)将于9月19日开工，预计工期60天。同年10月，居委会发布《社区篮球场使用管理规定（草案）》，就球场的性质做出说明，称球场将以公益为主，免费向全体业主/住户开放，禁止任何个人或团体进行营利性活动。
这块无权属的空地是否能用来建设篮球场？潘先生曾在2024年10月向广州市规划和自然资源局提交政府信息公开申请，对此，广州市规划和自然资源局的答复称根据该地块用地性质为水域和道路用地。记者致电开发商广州珠江建设发展有限公司，开发商表示：“珠江西湾里北面靠近河道的地块不在项目红线内。”
尽管用地性质和权属存在疑问，但球场已经在去年11月迅速建成。2025年12月，居民曾就球场管理问题反映情况，有居民表示：“我们全群业主关于球场是否由第三方人员负责管理作出了民主的选择，有106户是不同意的，同意的没有一户接龙。”
尽管如此，居民发现球场引入了第三方机构进行管理。“记者帮”发现，西村街道办事处曾在2026年1月20日通过荔湾区人民政府官网发布《关于招募和苑社区运动乐园球场运营合伙人的公告》（以下简称《公告》）。《公告》提到，将引入专业运营合伙人，对社区运动乐园进行服务及硬件设施升级。
但多名居民向“记者帮”反映，该《公告》并未及时公示，直到3月5日才贴出，招募专业运营合伙人也与之前所称的“公益性质”“禁止营利性活动”背道而驰。
多名居民向“记者帮”表示，目前球场已建成，希望后续能将球场的塑料棚拆除；收费球场改为向社区居民免费开放，不接受第三方企业接管；设定球场合理的开放时间，在不影响居民早、中、晚的休息时间开放，且球场的钥匙由居委、物管保存；相关部门将球场周边的绿化环境整理好。
球场开放前为何街道能举办比赛？
当家门口的绿地变球场，居民发现，球场还没正式对外开放，为何有人员在场地内打球？
2025年12月29日，和苑社区居委会在微信群发布球场正式使用的信息，但在此之前，2025年12月19日，该居委会相关负责人在微信群发布了“西村街道匹克球友谊赛比赛时间预通知”，于12月20日、21日和12月27、28日举行比赛。
有居民在该信息下提出疑问：“不是说没开放吗？为何街道可以使用？”
潘先生表示，街道使用球场的时间不仅是上述提到的两个周末，从2025年11月底至2026年1月初，球场内陆续有相关人员在打球训练，举办比赛等。居民韩小姐说，在训练和比赛期间，拍球、欢呼、说话的声音扰民：“我们周末要休息，孩子也要备考写作业，球场产生的声音影响了我们的生活。”在比赛期间，参赛人员还占用了西湾里小区内一楼尚未正式开放的厕所作为“匹克球友谊赛临时卫生间”。
就此事，4月2日下午，西村街道回应“记者帮”：“该运动场改造完成后，街道于2025年12月通过举办匹克球比赛等方式启动运动场试运行。其间组织相关人员开展训练，目的是为后续正式开放积累经验、做好各项准备，确保正式开放后能更好地服务辖区居民”。关于洗手间使用问题，街道回应称会立即整改。
球场运营企业将如何收费？
根据球场外张贴的公告，球场在部分时间段将会收费运营：“抵偿服务时间：在非公益时段（包括晚上、周六日）进行收费运营”
居民从多个渠道得知，球场专业运营合伙人的企业为广州飞乐体育发展有限公司。“记者帮”致电该公司负责人龙先生，对方称：“暂时还没确定如何收费。我们以公益为主，如果收费也会比周边场所低。”
龙先生说，目前，球场还处于装修阶段，尚未进入正式运营：“正式运营时间要看装修进度，除了棚、灯光，还有水电等问题。居民也反映，如果建了厕所怕有味道。对于厕所建设，还没有计划，而且球场周边也有公共厕所。”
街道：将持续梳理落实居民合理诉求
西村街道表示，关于该运动场地块权属，街道于2024年8月23日函请区规划和自然资源局核实，复函确认该地块无产权登记信息，不属于西湾里小区红线范围，亦非区水务局管辖范围。
街道表示，因该地块改造前长期处于无人管护、无人清理、无人维护的“三不管”状态，车辆违停、环境脏乱、蚊虫滋生、垃圾堆积等问题频发，严重影响周边居民日常生活。街道曾先后召开四次居民议事会，联合西湾里小区物业管理公司在业主群广泛征集意见，将该地块改造为约2500平方米的休闲运动场。街道称，改造工作得到大部分居民认可。
引入社区合伙人，因场地位于荔湾、越秀、白云三区交界，人员流动复杂，日常管护和秩序管理难度较大。街道探索引入社区合伙人，该模式目前仍处于磨合优化阶段。街道称，社区合伙人引入全程合规，符合相关规范要求。
针对居民反映的各类核心问题，西村街道表示，已积极开展处置工作，下一步将落实活动棚拆除事宜和开展运动场周边绿化调研，优化完善绿化规划方案。后续，西村街道将持续梳理落实居民合理诉求，优化运动场运营管理。
律师：对于尚未有权属的水域和道路用地，
居委、街道通常无权擅自建设运动场
对于尚未有权属的水域和道路用地，居委、街道是否有权建设运动场？北京金诉律师事务所主任王玉臣表示，对于尚未有权属的水域和道路用地，居委、街道通常无权擅自建设运动场。
根据《中华人民共和国土地管理法》，城市市区的土地属于国家所有。因而，该地块尚未有权属的水域和道路用地，实质是所有权归属于国家，其使用权尚未通过出让、划拨等方式确定使用权人。如果居委、街道有意开发建设地块，需要依法报职能部门取得用地批准文件，否则涉嫌非法占用土地，面临责令退还、限期拆除等行政处罚风险。
王玉臣表示，该地块原规划为“水域和道路用地”，建设过程中又破坏了原有绿地，涉及改变规划用途，视情况也需履行相应规划变更手续，在此过程中，通常也会采取批前公示、座谈会或者听证会等形式听取利害关系人意见。
建设运动场后，居委、街道是否有权引入第三方运营机构，进行运营收费？王玉臣表示，居委、街道引入第三方运营机构的前提应是其对该场地享有合法的经营管理权，如果该场地本就涉嫌违法建设，其是否具有经营管理权也需进一步调查核实。
并且，根据《广州市公共文化设施收费管理办法》等规定，有条件的公共体育场馆应当免费或低收费开放，若公共文化设施受委托交给第三方机构运营，受托的第三方运营机构不得对应当免费开放的公共文化设施、免费提供的服务进行收费或变相收费。
王玉臣指出，居委在草案中明确免费向全体业主/住户开放，但在公告中却又设置了收费运营条款，则更需要结合该场地在建设阶段的审批条件，确定该场地性质等，从而明确居委、街道是否有权引入第三方运营机构进行运营收费。
文｜记者 马思泳
图｜记者 马思泳（除署名外）