近日，有消费者反映称在线下办理电话卡时，被电信营业网点要求提供额外证明材料，有的还需预存千元不等的话费。有媒体记者实测移动、联通和电信在多个城市的线下营业厅办卡业务发现，有些地方要求提供“无犯罪证明”“工作证明”或“银行流水”中的一项，更有甚者，要求预存500至1000元话费、审核本人房产证或营业执照。
办一张电话卡而已，为什么要提供那么多证明、经历那么多道手续？据当地工作人员介绍，此举是为抬高办卡门槛、防范电信网络诈骗，避免流动人员办卡后异地作案。这样的说法看上去也有一定道理，但到底依据的是哪一条具体的法律规定，又应该按照什么样的标准来办理，工作人员又给不出一个明确的答案。
事实上，运营商要求提供身份证和本人办理、实名认证等，这些在工信部已有相关规范要求。但要求出示“无犯罪证明”“工作证明”等，目前暂无全国统一法规明确授权运营商必须在异地办卡时这样要求。《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》也指出，出示“无犯罪证明”仅适用于“升学、服现役、就业”等法定情形，办理电话卡并不在此列。有法律专家已经指出，若运营商把上述额外条件作为必须条件，且无地方规范依据，则其合法性存疑。
办张电话卡，竟然这么麻烦，用户和群众自然会有怨言、有意见。不过，问题虽然发生在基层，问题的根源却不一定在基层的工作人员。他们表面上是对用户负责，实际上是害怕担责任。比如，上级有规定，办电话卡必须要提供这样那样的材料，那么他们就会严格执行。他们不是不关心群众的意见，不是听不见用户的抱怨，而是更担心如果轻易放行，真的出现了电信网络诈骗，那么最后到底由谁来负责任？
可见，要解决问题、方便群众，根本上还是要更合理地分配工作职责。首要的，就是就要给基层减负。而给基层减负，就需要上级领导拿出责任担当。也就是说，领导干部也要担起相应的责任，不能把责任都推给基层工作人员，压给“下面”。
2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《整治形式主义为基层减负若干规定》。规定的制定出台，为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供重要制度遵循，是健全全面从严治党体系的重要举措。之所以要强调给基层“松绑”，就是为了让他们更好地履职尽责，实现从“忙杂务”向“抓服务”转变。办一张电话卡是小事，但如果工作人员和消费者的精力都被各种各样的材料、证明牵扯，又怎么可能精简办事流程，又怎么可能让用户获得更好的服务体验？
以今天各大运营商的技术能力，再加上大数据对全社会的覆盖率，完全可以做到按照风险等级对用户进行审查。比如，对低风险用户减少门槛，对高风险用户加强审查。问题恐怕不在于运营商能不能做，而是愿不愿意。防范电信网络诈骗很有必要，但科技以人为本，不能因噎废食，让广大消费者因为办一张电话卡而伤透脑筋。
文丨金宇