广东省政协各界为“十五五”规划编制建言献策
□薛江华 余贞皎 刘梦溪
今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。在这个关键的节点上，广东省政协走在前，勇挑大梁，积极作为。今年年初，广东省政协围绕“十五五”时期经济社会发展重大理论和实践问题，安排了14个研究课题，省政协领导带领分管专委会深入调研。8月，省政协开展“我为‘十五五’规划建言”活动，住粤全国政协委员、省政协委员们积极响应，围绕粤港澳大湾区建设、经济高质量发展、科技创新、“百县千镇万村高质量发展工程”等方面，共提交了88篇材料。日前，广东省政协又召开助力编制“十五五”规划研究成果交流会，省政协各专委会、省政协委员和专家学者代表围坐一堂，围绕广东省科学编制“十五五”展开深度讨论，贡献真知灼见。
“‘十五五’时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广东坚决扛起经济大省挑大梁的责任担当，加快推进中国式现代化建设的关键五年，编制好实施好‘十五五’规划意义重大。”省政协主席林克庆表示，要坚持践行全过程人民民主重大理念，充分发挥专门协商机构的优势作用，强化政治引领，凝聚发展共识，提高建言质量，为广东省“十四五”规划圆满收官、“十五五”良好开局贡献政协力量。
聚焦粤港澳大湾区建设建言
珠三角作为粤港澳大湾区的重要组成部分，是国家战略核心承载区，其城市治理与发展路径具有风向标意义。省政协人资环委围绕推动珠三角内涵式发展开展调研，建议强化规划引领，实现珠三角资源优化配置；加强科技创新，驱动资源高效管理与循环利用。
粤港澳大湾区具有“一国两制三法域”的独特优势。今年，省政协社法委围绕“建设粤港澳大湾区国际一流仲裁机构”专题开展调研。调研组建议，要整合运用粤港澳三地现有资源及发展优势，各展所长，合力共建连接三地、面向全球、引领未来的中国特色国际一流仲裁机构。
住粤全国政协委员孟丽红建议，进一步完善粤港澳大湾区司法协作机制，推动将行政协议转化为地方性法规，深化三地互认互通机制，以立法协同促进规则衔接。省政协委员、省委港澳办主任陈丽文则聚焦跨境消费潜力释放，建议推进商品质量认证规则与服务规范统一，大力推进 “湾区认证”开发应用，力争实现 “一个湾区、一个标准、一次检测、一次认证、湾区通行”。
针对粤港澳大湾区人才高地建设，省政协委员、广东工业大学校长邱学青建议，优化海外人才引进与使用机制。实施“科学家工作室”制度，赋予顶尖人才更大的技术路线决定权和经费使用权；建立 “双聘制”机制,鼓励海外人才在粤港澳三地高校、科研机构和企业间有序流动。
立足广东省发展大计献策
经济大省勇挑大梁，除了要在落实国家重大发展战略上担当作为，也要在发展新质生产力上示范带动。
广东省委“1310”具体部署把“打造数字创意等战略性新兴产业集群”列为“十大新突破”之一。会上，省政协文化文史委提出，广东要大力发展人工智能辅助的内容创意产业、人工智能驱动的衍生文化服务业、基于人工智能应用的文化大数据产业，在“十五五”时期率先建成具有全球影响力的AI文化创意产业高地。
为助力民营企业能级跃迁，省政协经济委提出三个发力“支点”：把技术变产业、把专利变标准、把集群变生态；五条具体赛道：半导体及集成电路、新型储能、人工智能与工业软件、生物医药与高端医疗器械、智能网联汽车。
2023年起，广东省大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，助推区域协调发展。省政协提案委在调研后指出，省内帮扶协作成果丰硕，接下来亟须把阶段性帮扶政策固化为可持续的制度，把外部输血升级为内生造血，把行政推动拓展为多元共治。
农文旅融合发展将有力助推“百千万工程”向纵深推进。省政协委员方赛妹建议，省级层面建立农文旅融合发展联席会议制度，推动农业、文旅、林业规划 “多规合一”，从源头避免重复建设。产业链延伸需政策精准发力，设立省级农文旅融合发展基金，重点支持深加工、文创开发等环节，同时通过大数据监测同质化趋势，引导各地差异化发展。
今年，省政协围绕推进全域土地综合整治专题开展常委会议政。省政协农业农村委持续深化调研，从体制机制集成创新着眼，建议推进城乡“人地房钱”集成式改革，建立“全流程”的群众参与机制，构建多元化投入机制和“政银企债基”一体化联动机制。
围绕“群众身边事”出点子
广东是全国人口第一大省，净流入人口也常年位居全国前列。今年，省政协社法委围绕“健全常住地登记户口”问题开展调研。调研组建议，进一步优化户籍政策，分类保障好外省和省内跨区域流动人口平等享受基本公共服务。
养老保障既是家事，也是国事。省政协科教卫体委聚焦发展“候鸟式”养老产业，建议进一步突破关键政策瓶颈，推动产品创新与有效供给，筑牢健康保障与服务体系，完善基础设施与智慧赋能，健全风险保障与人才支撑。
针对人口老龄化和广大群众的健康管理问题，省政协委员杨寿桃建议，“十五五”期间，针对重点慢性疾病 (如高血压、糖尿病等)和致病致贫负担重的大病 (如心脑血管病、肺病、肾病等)，选择部分条件较好的市县，运用最新的检测诊断技术 (包括AI诊断等)，分批次开展基层群众的“全员筛查”工程，并建立全员全流程的健康档案，争取在“十五五”末，实现全省全覆盖，夯实“健康广东”的基础，为“健康中国”打造样板。
教育更是民之关切。住粤全国政协委员梁浩建议系统性优化高等教育空间与学科布局科学扩，缓解学位压力。为了更好地推动大学生就业，他建议将专业设置审批权更多下放给高校，同时建立专业设置预警与动态调整机制，由教育、发改、工信、人社等部门及行业龙头企业共同参与；定期发布广东省产业人才需求状况，引导高校根据广东产业发展，超前布局人工智能、集成电路、生物医药等战略性、前瞻性专业，停招或缩减就业率低、社会需求饱和的专业。他还建议通过政策倾斜和财政补贴，推动高等教育资源“下沉”。通过政策倾斜和财政补贴，鼓励高水平大学在粤东、粤西、粤北地区设立分校或研究院，支持地方院校与部属高校、头部企业共建产业学院。