羊城晚报全媒体记者 全良波
在茂名高州市根子镇柏桥村荔枝产业集聚区，青瓦白墙的岭南风格酒店似从水墨画卷中走出；酒店旁边的荔枝乐园里，欢声笑语乘风飘向天际，摄影师们的快门声清脆……这幅生机勃勃的荔乡画卷，正是高州市全域土地综合整治的生动注脚。省委改革办近期公布一批基层改革典型案例，高州全域土地综合整治的先进做法成功上榜。9月17日，记者走进高州市，了解当地以“点状供地”为切口，撬动全域土地综合整治、激活乡村发展的经验。
补全链条
建设荔枝产业集聚区
柏桥村拥有成片荔枝古树和深厚的文化底蕴，发展乡村文旅基础良好。2023年，柏桥村通过挂牌出让点状供应29.37亩土地，建设荔枝产业集聚区。如今的集聚区内，甜蜜蜜酒店、知青饭堂、大型停车场等设施拔地而起，解决了曾经困扰游客的停车难、吃饭难、住宿难、体验单一等问题。今年5月20日，广东文旅“新顶流”包茂高速柏桥服务区正式开业，首月就吸引游客130多万人次，带动柏桥村平日游客量增长超六成，荔枝季、节假日更激增三四倍。
“我们一直想发展文旅产业，过去由于土地分散、手续繁琐，投资商常常望而却步，‘点状供地’完美解决了这个问题。”柏桥村干部何辉耀说，29亩土地解决了配套项目的用地问题，使柏桥村文旅产业的发展有了保障。在集聚区的带动下，村中不少果农还将自家的“荔枝楼”改造成民宿、农家乐。目前，集聚区为当地村民提供就业岗位超100个，年营业收入约3000万元，柏桥村也一跃成为远近闻名的“亿元村”。
知青饭堂作为荔枝产业集聚区的餐饮配套，也受益于“点状供地”。知青饭堂柏桥店店长丁媚说，知青饭堂项目启动前企业最愁两件事——土地太散、审批太慢。高州推出的全域土地整治政策解决了企业的烦心事，“点状供地”让企业实现按需取地，审批时间从1年缩短到3个月，项目建设跑出了“加速度”。
不仅是柏桥村，高州分界镇也正以“点状供地”为抓手，谋划打造一二三产业融合发展项目。分界镇被誉为“中国桂圆加工第一镇”，今年龙眼鲜果的产量和产值均创近年新高。分界镇党委书记叶理论告诉记者，分界镇计划整合东方村、南山村和新坡村三个村的资源，建设农产品购销点、冷链储运区、荔枝龙眼深加工区。项目建成后，预计每年营业额达1.2亿元，为周边提供800个就业岗位。
聚焦痛点
点状供地不“求大求全”
在乡村地区，大项目、大宗土地供给往往手续繁琐，难以满足发展的迫切需求。高州作为广东传统农业大市，集体土地闲置与产业用地需求的矛盾突出。
2021年，全域土地综合整治试点启动后，高州瞄准痛点，创新推出“点状供地”政策。该政策按照“建多少、转多少、供多少”的原则，在城镇开发边界外精准供应单项目不超过30亩的零星地块，如同为乡村产业量身定制用地方案，有效破题项目落地难的问题。
这一创新，既避免了大规模征地的资源浪费，又精准匹配了乡村产业的用地需求，让闲置的“零碎地”变成了发展的“黄金地”。这项改革更跳出传统用地“求大求全”的思维定式，既能满足乡村产业分散布局需求，又避免了大规模开发对乡村原有格局的冲击，最大程度保留了乡村自然风貌与产业生态，实现了土地利用与乡村产业发展的和谐统一。
“今年，我们的目标是打造‘高凉食府’等一批地理标志产品链。以高州荔枝优势产业集聚区项目地为轴心，串联根子荔枝、曹江大头菜、潭村嘉宝果等产业带，形成‘高州甜蜜走廊’。”高州市副市长朱艳红表示，未来高州将继续深化“点状供地+全域整治”模式，实现点状供地从单点突破走向全域绽放，以全域土地综合整治为抓手，推动高州在全省“百千万工程”中走在前列、争当示范。