戴灵敏 何科成 冯维宝
去年以来，阳江市委深入贯彻党的二十届三中全会精神，紧盯“城乡区域发展不平衡”这一最大短板和最大潜力，持续深化党建引领“富美、绿美、和美”乡村建设行动，着力把党的组织优势转化为发展优势，推动全市乡村产业更加兴旺、生态更加宜居、乡风更加文明、治理更加有效、生活更加富裕，助推阳江“百千万工程”实现新突破新成效。
以党建引领“富美”乡村建设行动蓄势聚能
近年来，阳江市以加强农村党支部标准化规范化建设为抓手，着力增强农村基层党组织政治功能和组织功能，推动462个村党支部升格为党总支、77个党总支升格为基层党委，农村基层党组织全面进步、整体建强。加强产业布局谋划，充分发挥村党组织统筹牵头作用，连片流转盘活村集体闲置土地，引导、鼓励通过土地、山林、鱼塘承包转租和物业租赁经营等方式拓宽经济收入渠道。大力整合各方资源，组织凝聚驻镇帮镇扶村工作队、挂点帮扶单位和本村力量，加大资金投入、加强技术指导、落实产业奖补，扶持本地特色产业发展，为发展壮大村集体经济提供坚实基础。先后印发《扶持壮大村集体经济16条措施》《激励村干部发展壮大村集体经济实施方案》《村党组织书记抓党建促乡村振兴12条责任清单》等系列文件，鼓励各地立足自身优势资源不断发展壮大村集体经济，增强自身“造血”功能，成功消除全市所有集体经济收入“空壳村”。引导各地抢抓实施“百县千镇万村高质量发展工程”机遇，走特色发展、错位发展之路，加快推进村集体经济增收，为全面推进乡村振兴打下坚实的经济基础。
“人才带动”激活力。深入实施“头雁”工程，健全完善农村干部“选、储、育、管、用”全周期培养机制，大力选拔懂发展善经营、能够带领群众共同富裕的优秀人员到村任职，充分发挥乡土人才和党员致富带头人作用，让干事创业的“能人”成为村级集体经济发展的“最大增量”。健全完善驻村第一书记和工作队常态化选派轮换机制，统筹选派242名驻村第一书记、48个驻镇帮镇扶村工作队，引导支持广大驻镇和驻村干部在“百千万工程”和乡村振兴一线安心工作、发挥作用。建立健全农业实用型人才培养机制，依托5个县级、46个镇级乡村振兴人才驿站，加强与科研院校、专业合作社、产业公司等合作，着力培养一批“土专家”“田秀才”。常态化开展“人才下乡、服务三农”活动，组织全市273名农业专家成立农技、农机、农资、普法4个专家服务队，定期深入乡村振兴一线提供惠农助农服务，进一步增强技术支持保障力度，为村集体经济发展注入生机活力。深入实施“能人返乡、人才下乡”计划，建好用好856个村（社区）党群服务中心和70个乡村振兴人才驿站（服务基地），常态化开展惠民服务、政策宣讲、技术培训、电商孵化、直播带货等联农带农富农活动，吸引各类人才和社会资本回乡投资兴业，持续提升“富美”乡村建设效能。
“产业拉动”提效力。大力发展“一村一品”特色产业，鼓励各地整合村集体、企业、农民个人资金和各类扶持发展资金投资入股，实施资产资金参股、折股量化、按股分红，走村企抱团、群众共赢的发展新路子。结合抓党建促乡村振兴示范县、镇、村创建，深入推进“红色资源赋能乡村振兴行动”，持续抓好阳东区新洲镇表竹村、阳春市岗美镇潭簕村、阳西县沙扒镇渡头村红色美丽村庄试点工作，充分依托红色资源发展壮大村集体经济。探索“邻村组团”发展模式，山区镇推动农产品精深加工，延长产业链增值收益，进一步提高农产品质量、增加农产品附加值；临海镇深挖临海资源、旅游资源，拓展完善一、二、三产业链条，立足自身资源禀赋多点发力拉动村集体增收，带动村民共同富裕。2024年实现全市所有村集体经济年收入超20万元，力争2025年年底打造100个村集体经济年收入超百万元的富裕村。
以党建引领“绿美”乡村建设行动提升品质
党建领航，全民“兴绿”。借助阳江2022年成功创建国家森林城市的有利条件和得天独厚的自然优势，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用推进乡村绿化。突出规划先行，制定《村庄绿化用地负面清单》，提出“村头村尾种风景树、房前屋后种果树、村背山上种珍贵树种”的指导意见，印发《乡村绿化工作导图》6.3万余份，科学布局全市乡村绿化范围，推动全市有绿化任务的701个行政村全部制定“一村一规划”“一村一张图”。利用创建国家森林城市多年来积淀的深厚民意基础，发出《阳江市全民参与绿美乡村建设倡议书》，制定《乡村绿化工作责任清单》，广泛动员全民爱绿植绿护绿兴绿。全市13万余名党员和200多万名群众在各级党组织的引领下，踊跃参与“十大主题”义务植树活动。2024年以来共开展绿美主题党日活动6583场，召开座谈会1518场，筹集社会资金4700多万元用于村庄绿化，植树超100万株。
完善机制，持久“护绿”。制定《阳江市乡村绿化管理养护工作指引》，指导各地扎实做好绿化管护后半篇文章。建立“党建网格+管护”模式，发动村“两委”干部、党员、村民小组长、志愿者等认岗履责，推动4.5万余名网格人员下沉绿化管护一线。聚焦强化技术赋能，依托48所镇街党校和856个村级教学点、各级党群服务中心等阵地，常态化开设绿化管护课程，分层分级分领域开设乡村绿化管护专题讲座，举办培训班1650期，培训党员群众6.1万余人次，持续提升一线人员管护水平。将乡村绿化管护纳入“积分制”管理，引导“四旁”“五边”群众主动认领绿化管护任务，形成“支部引领+党员带头+志愿者响应+群众参与”多方共管的良好局面，推动全市乡村由“绿”变“美”、常态长效。
互促共进，高效“用绿”。坚持依托“绿美”优势建设“富美”乡村，积极发展“生态+文化+农业”乡村产业发展新路子，打造那蓬村“关山月国画大师绿美乡村研学基地”、北寮村“红树林湿地候鸟观赏胜地”等一批乡村旅游热门打卡地，推动全市乡村实现生态环境、乡村产业、农民收入“三提升”。引导镇村党组织利用乡村绿化美化成果发展乡村研学、绿色康养、生态旅游等经济项目，发动群众利用自家房前屋后和闲置地、自留地、后背山等资源，种植经济树种45.9万株，实现以绿促产、增收致富。专门划拨300万元经费，对乡村绿化工作成效显著的村（社区）分别给予0.5万-1万元的奖励补助，以激励先进、鞭策后进，充分调动基层党组织的积极性。
以党建引领“和美”乡村建设行动赋能增效
完善基层群众自治机制。鼓励各地建立健全党组织领导的群众自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，充分调动党员干部群众参与自治积极性，让农村社会既充满活力又和谐有序。聚焦健全基层群众自治制度，加强村民委员会建设，发挥自治章程、村规民约在乡村治理中的积极作用，引导群众自觉遵守公序良俗、涵养文明新风。聚焦推进基层法治建设，健全完善基层公共法律服务体系，加强对村（社区）自治组织、经济组织和其他组织的法治宣传教育，引导群众积极参与、依法支持和配合基层社会治理。聚焦强化基层德治作用，加大文明村镇创建力度，繁荣发展乡村文化，持续推进移风易俗，弘扬时代文明新风。目前，全市710个行政村全部实行基层组织向党组织报告制度，扩大了共建共治共享的“朋友圈”，健全了基层治理体系。织密农村网格治理体系。坚持社会治理重心向基层下移，推动党的组织体系和社会治理体系的末端从农村向村民小组延伸，不断提升基层治理精细化水平。广泛建立各类志愿服务队、志愿者协会、禁毒协会等人民团体和社会组织，发挥其独特优势和积极作用，实现专业化、社会化的服务供给。积极构建“党建网格+”模式，开展“党建网格+基层治理”“党建网格+惠民服务”等系列主题行动，把“百千万工程”、基层治理、乡村绿化等各项重点工作逐级分解到具体网格，建立网格人员激励保障机制，推进1.1万名市县机关干部进网格、3.5万名党员中心户联万家，推动组织网格和工作力量直达基层。
多措并举建设“和美”乡村。积极推广运用乡村治理积分制，广泛设立“村（居）民议事会”，在全市856个村（社区）全域开展抓党建促“五无”（无非法上访、无刑事案件、无邪教活动、无重大安全事故、无毒品危害）村（社区）创建，探索推广“五室合一”“大众议事团”等符合本地实际的基层治理方法。今年以来，全市5万余名农村党员从联农带富、村庄种树、人居环境整治、美丽庭院打造、矛盾纠纷化解、公益慈善等小事做起，累计为身边群众办好事实事7.4万余件。持续破解基层治理“小马拉大车”突出问题，开展村级组织“滥挂牌”清理工作，累计为856个村（社区）规范清理各类牌子7741块，切实以组织优势赋能基层改革发展。
一线现场
选优配强党员中心户 党群合力办好万家事
2024年以来，阳江市践行“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”工作方法，深化实施党员中心户制度，持续织密覆盖全市856个村（社区）的基层治理“微网络”，成为群众身边的“红色细胞”，在推进“百千万工程”中当好先锋、在绿美乡村建设中勇挑重担、在基层治理中化解矛盾，真正让党的工作触角延伸到基层“最后一米”。全市党员中心户平均每月开展服务3.2次，群众满意率保持在98%以上，基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力明显提升。
在莫兰英家门口，“阳江市百佳党员中心户”标牌格外醒目。这既是莫兰英的家，也是服务村民的“微阵地”。像这样的党员中心户，在阳江已形成“一户带十户、十户带百户”的辐射效应。
近年来，阳江以组织体系建设为抓手，构建起“市县组织部门指导-镇（街道）党（工）委统筹-村级党组织管理-党员中心户落实”的四级联动体系。按照“居住相邻、从业相近、易于集中、便于管理”原则，优先选择有威望的老党员、优先选拔致富带头人、优先考虑年轻后备干部作为党员中心户。
从选到育，再到管，该市出台《关于建立“党员亮身份、党群心连心”活动长效机制的意见》《阳江市党员中心户责任清单》等制度，指导各地因地制宜制定“选育管”机制，让党员中心户既有向下解难题的能力，也有向上反映沟通的渠道，还有成长的空间和途径。全市党员中心户基本实现有奉献精神、有群众基础、有带动能力、有服务时间；并且能传达政策、能收集民意、能调解矛盾、能示范引领，在引导群众、组织群众、宣传群众、服务群众上走在前、作表率。
“做好党员中心户的工作，首先要‘多事’。”谈起如何为村民解难题，莫兰英很有感触地说，首先要熟悉你负责片区的村民，才能更好地为他们服务。莫兰英负责麻布演村委会村头村、铺面村两个自然村的工作。土生土长的她，对村里所有人都十分熟悉。由于麻布演村工厂多，外来人口也多，经常会因垃圾堆放、乱停车等问题引起争吵。处理纠纷时，莫兰英会以“创熟”的方式跟外地居民打交道，心平气和地向他们介绍村里的生活，彼此熟悉之后，再讲清楚村里的管理方式，如此他们才会更容易融入本村的生活。
不仅是莫兰英，许多的党员中心户，每天奔波在基层，为群众调解纠纷、处理难题，提供贴心服务。在阳西县新墟镇，党员中心户冯钦娟牵头成立了老玛调解工作室，活用“枫桥经验”，主动到发生争议的田间地头了解矛盾根源，用村民听得懂的语言和能接受的方式进行调解。2024年以来，老玛调解工作室共接访案件112宗，化解案件109宗，化解率达97.3%。
在服务“百千万工程”和乡村振兴主战场，党员中心户成为产业振兴的“领头雁”。阳春市马水镇石田村党员中心户余显琴带头创立了石田桑蚕专业合作社，大力推动了石田桑蚕种养特色产业的发展，让村民增收致富。2024年，石田村桑蚕产业产值达到2000多万元。从田畴阡陌到滨海渔村，从产业园区到街头巷尾，3.5万户党员中心户如同星火燎原般，照亮了基层治理的创新之路，在未来，这支队伍在推进乡村振兴、“百千万工程”，实现高质量发展新征程上绽放更大光彩，为探索党建引领乡村振兴贡献更多“阳江样本”。