广州全速推进“百千万工程”三年初见成效，奋力在城乡区域协调发展上树标杆作示范
文/罗仕
在从化区吕田镇，国际赛马发展中心等项目正紧锣密鼓加快推进；在增城区佳松岭村，群山之中的乡间民宿吸引着众多游客前来打卡；在南沙区大岗镇，商业航天、海洋装备等新兴产业逐渐积聚成势……
两年多来，按照省的工作部署，广州以“头号力度”推进“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）。今年是“百千万工程”实现三年初见成效之年，广州积极统筹区的优势、镇的特色、村的资源，坚持因地制宜，实施“一区一策”“一镇（街）一方案”，让“施工图”逐渐变为“实景图”，奋力在城乡区域协调发展上树标杆、作示范。
因地制宜 分类施策
为实现城乡区域协调发展、农业农村现代化，2022年12月，广东省启动实施“百千万工程”，加快把县镇村发展的短板转化为高质量发展的“潜力板”。
广州闻令而动、高位推动、协同作战，把“百千万工程”作为“二次创业”再出发的重要抓手，强化党建引领，迅速组建“百千万工程”指挥部，设立指挥部办公室，加强统筹协调、指挥调度，形成全市“一盘棋”工作格局，深入推进“强区促镇带村”，合力奏响城乡区域协调发展协奏曲。
在7434平方公里的一线城市广州，从北部山林生态区，到中部沿江都市区，再到南部滨海新城区，各区发展情况、资源禀赋各不相同，如何发力“百千万工程”？
广州市对全市11个区、177个镇（街）的基础数据和信息进行摸底统计，形成全市各区、镇（街）数据库。在此基础上，因地制宜、分类施策，结合不同资源禀赋和发展现状，11个区“一区一策”，走“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的特色化、差异化、品质化发展之路。
其中，越秀、海珠、荔湾、天河打造实现老城市新活力引领区，黄埔、番禺、南沙打造产城融合发展标杆区，白云、花都、增城、从化打造城乡融合发展示范区。
各区立足特色优势、找准功能定位、集聚要素支撑，充分发挥主战场主阵地作用，干字当头、奋楫争先，培育一批龙头企业和产业集群，形成不同赛道争先进位的升腾气象。
两年多来，广州区域经济发展质量稳步提升。围绕“12218”现代化产业体系优化产业布局，11个区全力以赴抓产业、推项目、拼经济，发展动能持续增强。天河、黄埔、番禺、白云、越秀、海珠、花都、增城等8个区上榜2025赛迪创新百强区。
以“典”带面 示范带动
近年来，在南沙区大岗镇，商业航天、海洋装备等新兴产业正积聚成势。大岗镇全力推进典型镇培育和小城市标准规划建设中心镇试点，致力构建千亿级的“1+4+3”现代高端装备制造产业体系，正迎来“工业大镇”到“智造强镇”的华丽跃升。
“乘着‘百千万工程’的东风，我们结合工业基础和产业定位，突出抓好空间再造、产业重塑、招商引资，让传统产业‘发新芽’，让新兴产业‘长强枝’。”大岗镇相关负责人说。
乡镇，联城带村，是城乡区域协调发展的重要抓手。在推进“百千万工程”中，广州市深入推进中心镇专业镇特色镇建设，在“谋划”上发力，在“产业”上提质，在“资源”上突围，在“发展”上破局。
广州以典型镇建设示范引领，以“典”带面，示范带动更多镇村向优向美，为实现区域协调发展、城乡一体化发展注入强劲动力。
两年多来，广州已完成第一、二批26个典型镇培育，加力推进第三批8个典型镇培育，镇域发展活力不断激发。白云人和镇等6个按照小城市标准规划建设的中心镇试点正有序推进，番禺南村镇等17个镇入选赛迪2025镇域经济全国500强。
乡村美了 农民富了
在增城区佳松岭村，从旧祠堂改建而来的麦客72House民宿，与稻田、群山融为一体，传统与现代交相辉映。“现在很多广州及周边地区市民来我们这体验田园生活。在今年‘五一’期间，我们房间几乎都订满了。”麦客72House民宿销售经理刘小姐告诉记者。
据介绍，该村的民宿创新采取“公司+村集体+农户”发展模式，村民通过土地、技术、资金入股等方式参与民宿建设、经营，实现工资性、经营性、财产性收入稳定增收。民宿不仅为村民带来经济收入，还盘活了当地蔬菜种植、兰花基地种植、低空滑翔伞、光伏、盆景等产业，激活一池“村”水，实现了美丽乡村向美丽经济的蜕变。
破解城乡区域协调发展难题，最艰巨、最繁重的任务在农村。佳松岭村的变化，是广州乡村蝶变的一个生动注脚。“百千万工程”实施以来，广州加快打造宜居宜业和美乡村，推进乡村全面振兴，广州的农业更强了，农民更富了，农村更美了。
广州高标准培育三批570个典型村，深入实施“标杆示范、达标提速、消薄补强”三大行动，大力发展富民兴村产业。去年以来，广州国家级及省级农业龙头企业、“粤字号”农产品品牌等数量保持全省第一，持续推进人居环境整治，提速建设“新乡村示范带+”工程，花都“花漾年华”、从化“生态设计”新乡村示范带获评省十大乡村振兴示范带，农村生活污水治理率达100%。
广州持续壮大新型农村集体经济，2024年广州市农村集体经济年收入、总规模均居全省前列。城乡居民人均收入比由2022年的2.12降至2024年的2.04。
改革创新 破局开路
走进从化区鳌头镇万亩良田示范项目现场，“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的红色标语映入眼帘，连片平整的田块如绿色棋盘向天际铺展。
“通过全域土地综合整治，我们让‘补丁田’变身‘高产方’。”现场负责人介绍，从化区用全域土地综合整治的金钥匙激活土地潜能，2023年至今，通过实施农田整治，7000亩连片流转农田已实现“田成方、渠相连”，一体化配套田间道路、灌溉沟渠等设施，推动耕地集中连片度提升7%，耕地质量平均提升0.2个等级。
“百千万工程”如何破局开路？关键看改革创新。两年多来，广州持续深化改革创新，充分激活改革、开放、创新三大动力，以机制改革创新推动“百千万工程”提速竞跑。
广州关键领域改革成效凸显。去年以来，全域土地综合整治扩面提质，从化区入选全国首批15个全域土地综合整治试点典型案例，增城区入选自然资源部农村集体经营性建设用地入市典型案例，天河区圆满完成全省首批二轮土地延包试点；危旧房改造探索破局，花都区集群街2号成为全省首个自拆自建成功案例；多元化投融资机制不断健全，全市首宗财政资金“补改投”改革项目落地，全国首单水务领域数字人民币债券、全国首只涉农知识产权证券化产品成功发行。
广州创新突破成果丰硕。去年以来，越秀区普惠托育一体化等4个案例入选《全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例》，广州创新“1+3+3”联合作战投资发展模式推动高质量招商等9个案例入选省委深改委《基层改革创新典型案例汇编》；黄埔区推进全域土地综合整治打造迳下“未来乡村”等5个案例入选《2024年广东省“百千万工程”创新与突破》案例，入选数量均为全省最多。
对口帮扶 产业“造血”
走进梅州市梅县区凤岭村稻虾共生基地，绿油油的水稻长势喜人，澳洲蓝龙虾挥舞着爪子三五成群爬来爬去，一幅“稻虾共生”的和谐美好画卷展现在眼前。
“在广州市荔湾区驻梅县区白渡镇帮镇扶村工作队的支持下，我们引进了澳洲蓝龙虾养殖产业。‘稻虾共生’既盘活了撂荒地，又增加了农业效益，实现一田双收。”凤岭村党支部书记刘绍南说，今年该村将做大稻虾产业助农增收，把养殖规模从12万尾扩大到40万尾。
广东实施“百千万工程”，其中一个重要的目标就是要解决粤东粤西粤北和珠三角区域发展不平衡问题。作为省会城市，广州聚焦产业延伸、资源互补，以“造血式”帮扶协作激发粤东粤西粤北地区强大内生动力，答好共享共建“百千万工程”的“民生答卷”。
目前，广州对口帮扶协作梅州、湛江、清远，对口产业协作肇庆，帮扶协作的县（30个）、镇（78个）数量位居全省第一；选派318名优秀干部完成第二批驻镇帮镇扶村干部轮换，现有派驻干部418名，数量居全省第一。
广州真金白银投入。2024年拨付财政帮扶资金38.12亿元，较2023年增长33.6%，区级帮扶资金由每县2000万元提标至5000万元，在全省最先全部拨付到位。
广州真抓实干攻坚。在2025年6月全省2024年度推动产业有序转移工作评价中，广州帮扶的清远、梅州市获评产业承接地市优秀等次，广州-清远、广州-梅州获评市级结对帮扶协作关系优秀等次。
政策解析
三年如何初见成效？广州“百千万工程”这样干！
今年是实现“百千万工程”三年初见成效目标的重要节点，广州如何实现这一目标任务？
记者了解到，今年4月，广州市“百千万工程”指挥部印发《广州市推动“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确提出，以产业为根本、以新型城镇化为牵引、以风貌为基础、以改革为关键、以社会力量为依托、以项目落地为抓手六大路径，推动广州市“百千万工程”在2025年实现“三年初见成效”走在全省前列目标。
以产业为根本
推动区域经济高质量发展见成效
《方案》提出，加快构建“12218”现代化产业体系，完善区域产业布局，强化科技创新支撑，持续提升营商环境，加大招商引资力度，优化产业空间载体。推广“市场+资源+应用场景”招商引资新模式，新引进一批百亿元、十亿元级的重大项目。
用好用足入境免签、240小时过境免签、乘坐邮轮入境免签政策，大力发展入境旅游，建设现代化都市旅游示范样板。
促进乡村产业全链条发展方面，广州将持续打造七个百亿级农业产业集群，力争新增1家国家级、30家省级农业龙头企业，高标准建设广州（南沙）农业对外开放合作试验区，做大食品工业，打造现代化海洋牧场全产业链，争创联合国旅游组织最佳旅游乡村、全国乡村旅游重点村，推动更多乡村景点成为国家A级及以上景区。
到2025年底，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，全年农林牧渔业总产值力争达640亿元（按可比价计算），城乡居民人均可支配收入比持续下降。
以新型城镇化为牵引
推动公共服务和社会治理见成效
《方案》提出，深入推进以人为本的新型城镇化，出台广州市关于深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的实施方案，深入实施城市更新行动，完成城市更新投资1800亿元以上、城中村改造投资1000亿元以上，新开工改造156个老旧小区，推广应用“自筹资金、拆危建新”危旧房改造、成片连片改造等模式。
完善城乡基础设施体系，建成从埔高速从化南等3个交农文旅商融合特色服务区，推动繁忙服务区“超充快充”设施建设。
扩大优质教育资源辐射，将涉农区相对薄弱的普通高中100%纳入集团化办学。
优化基层医疗卫生服务，紧密型镇村卫生服务一体化管理机构覆盖率达90%。
发展社区居家养老，深化长者饭堂建设，大力发展银发经济，支持幼儿园多种模式发展，2025年底全市托位总量达到12万个。
以风貌为基础
推动人居环境品质提升见成效
《方案》提出，到2025年底实现城乡面貌显著变化，高铁、高速公路、国道、省道等重要线路，十五运会比赛场馆、旅游景区等重要区域，典型镇、村等重要节点的风貌实现大提升。
具体目标包括：做大做强中心镇，加快推进6个中心镇试点年底基本达到小城市标准；做专做精专业镇，新增1个省级创新型专业镇；做优做美特色镇，新增1个省文化和旅游特色镇。
此外，全面提升乡村规划建设水平，加快建设3条新乡村示范带，推进公共厕所新建与老旧公厕改造提升，健全完善农村生活垃圾收运处置体系。
提升区镇村绿化美化品质，实现各区城区“300米见绿地、500米见公园”，新建一批口袋公园。加快建设华南国家植物园及其3片迁地保护示范区，新建碧道120公里，在南沙打造20公里美丽海岸线，支持从化、增城区建设美丽区县，推进花都区赤坭镇建设美丽中国先行镇，全力打造美丽中国城市样板。
以改革为关键
推动体制机制创新见成效
《方案》提出，纵深推进集成式改革，形成一批叫得响的改革品牌和可复制推广的经验做法。
具体包括，持续推进扩权强区强区扩权改革，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革，将基层管理迫切需要的区级相关权限调整由镇（街）实施。
深化农业农村关键环节改革，利用资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化途径发展农村集体经济。
加强人才队伍保障，深入实施“启航计划”，加强农村职业经理人培育，组织实施80项农村科技特派员项目，推动科技成果入乡转化。
深化土地制度改革，深化全域土地综合整治，深化农村承包地“三权分置”改革，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。推动财政金融资源有效下沉，新打造一批财政资金“补改投”示范项目。探索设立“百千万工程”专项基金，构建“百千万工程”基金矩阵。
以社会力量为依托
推动各方资源广泛汇聚见成效
《方案》提出，广泛汇聚社会力量，以新型帮扶协作为全省发展大局作出新的更大贡献。到2025年底，工青妇、民主党派、“三胞”等各界人士充分参与，央企助力、国企参与、民企跟进的格局基本形成。
具体措施包括，完善市内“一团帮一镇”“八区包八镇”“百街扶百村”帮扶工作机制，健全帮扶协作成本共担和利益共享机制。市外与梅州、湛江、清远的3个市级产业共建园区规上工业总产值之和保持两位数增长。统筹发动各类企业力量，建立项目“投建营”一体化的市场化可持续发展机制，深入实施“千企帮千镇、万企兴万村”行动。
此外，推动市“百千万工程”专家库在决策咨询、规划设计、运营管理各环节发挥更大作用。发动不少于1000支青年大学生“百千万工程”突击队开展基层定向服务。发动各民主党派、工商联、无党派人士、港澳台同胞助力“百千万工程”。实施侨助“百千万工程”行动，引导海外人才来穗干事创业。
以项目落地为抓手
推动引领区建设见成效
《方案》提出，今年将出台实施《环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（广州）总体规划》，构建“指挥部+企业平台+社会力量”长效机制，建立市区联动招商机制，引进一批以康养、文体旅为特色的高端产业项目。
此外，以项目为抓手，动态更新、滚动实施引领区（广州）重点项目清单，布局建设一批康养小镇、体育小镇，推动建设高质量户外运动目的地，积极打造农文旅融合发展全省示范项目，建成引领区旅游公路相关示范路段、最美增江游等标志性项目。
支持从化区穗港马产业经济圈建设，加快实施香港赛马会从化马场二期工程、广州从化国际赛马发展中心等重点项目，做好2026年举办常规性赛马赛事筹备工作。集中资源力量推动两大先行片区建设取得标志性成果。
数读
在2024年度省“百千万工程”考核评价中，广州市再获优秀等次。增城、黄埔、花都、海珠4个区获省工作实绩突出区资金奖励。
在赛迪顾问城市经济研究中心发布的2025赛迪创新百强区中，广州市天河、黄埔、番禺、白云、越秀、海珠、花都、增城等8个区上榜。
在赛迪2025镇域经济全国500强榜单中，广州市有番禺南村镇等17个镇入选。
增城区派潭镇、黄埔区莲塘村等2镇7村新获“全国文明村镇”称号。
新获批1个国家现代农业产业园（白云区）、1个国家农业产业强镇（南沙区万顷沙镇）。
去年以来，广州划拨横向帮扶财政资金近80亿元。创新实施“一团帮一镇”等市域内纵向帮扶机制，加速资源要素向北部山区集聚。