文/羊城晚报全媒体记者 范晗越
图/国新网
近日，《关于持续推进城市更新行动的意见》（下称《意见》）公布。5月20日，国新办举行新闻发布会介绍有关情况，住房和城乡建设部、自然资源部，国家发展改革委、财政部、金融监管总局等五部委代表出席。
住房和城乡建设部副部长秦海翔介绍，截至2024年底，常住人口城镇化率达到67%，9.4亿人生活在城镇，城市的综合承载能力稳步提升，人居环境持续改善，城市发展质量和人民生活水平显著提高。
近年来，住房和城乡建设部会同有关部门，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，出政策、推试点、抓项目，指导各地实施城市更新行动，取得了积极成效，也积累了很多好的经验。《意见》充分考虑地方实际，将前期实践经验和改革成果上升为制度安排，对持续推进城市更新行动作出了系统全面的部署，主要包括4部分内容。
在总体要求方面，明确了城市更新的指导思想、工作原则和主要目标，提出到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。
在主要任务方面，明确提出了8项重点任务，包括，加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区老旧厂区城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化等。
在支撑保障方面，围绕破解城市更新工作的难点问题，提出6方面举措，包括，建立健全城市更新实施机制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融资方式，建立城市更新可持续模式，健全法规标准等，其中有很多政策都有很高的含金量，将为城市更新工作提供有力支持。
在组织实施方面，《意见》强调在党中央集中统一领导下，省级党委和政府要确定本地区城市更新行动的目标任务，城市党委和政府要切实履行责任，各部门要加强统筹指导和协调支持。
秦海翔表示，此次《意见》提出要创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，主要突出三个方面特点，包括抓体检、抓规划及抓落实。秦海翔强调，经过这几年的探索实践，“先体检、后更新”“无体检、不更新”，已经成为大家的共识。目前，全国地级及以上城市都已经全面开展了城市体检工作，要将城市体检发现的问题作为城市更新重点，结合城市体检评估结果，制定实施专项规划。
广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，此次发布会以及此前中办、国办联合发文，多次提及了内需、消费、人民生活等关键词，释放出了“站在内需、内循环的角度看待城市更新”的重要信号。李宇嘉认为，城市更新通过消除安全隐患、补上公共短板、增加新型服务设施（比如一老一小、智能化），保护和修复生态文化资源，不仅能降低居民消费成本、门槛，还能创造消费的场景，比如文旅、工业遗迹、新型商圈等，也能带动投资，进而创造就业和居民收入增长机会。
此外，李宇嘉还指出，从大规模增量建设向存量提质改造和增量结构调整并重的转向，还意味着需要重新认识更新和住房、房地产发展的关系。“由此可见，我们告别了通过城市更新来拉动房地产的老路子，转向了通过城市更新修复内需基础，这也是修复房地产发展的基础，这个基础包括房地产发展所需的基础市政设施，更包括居民就业、消费的基本面修复。”