二次供水设施老旧 “最后一公里用水”谁来管?

二次供水设施老旧 “最后一公里用水”谁来管?

廖木兴/制图

市政协“有事好商量”平台聚焦“提高老楼房供水质量”问题

广州市民何先生家住在荔湾区麻纱巷一栋老楼房的七楼,由于使用二次供水,水压经常不够,只能每晚半夜起来,错峰用水。在广州市中心一些老旧小区,二次供水设施缺水缺压、运行不到位,管理职责不清晰,导致居民用水难,水质也处于高风险污染状态。

5月18日,广州市政协民生实事协商平台——《有事好商量》第三期聚焦“提高老楼房供水质量”问题。广州市水务局副局长欧阳明回应,目前正在推动“费用入水价,服务到终端”,这意味着未来广州市的水价可能进一步上涨。

■新快报记者 吴晓娴 通讯员 李志洁

“三无”老旧楼居民为用水奇招百出

近年来,市政协委员就“提高老楼房的供水质量”问题提出了不少提案,所提建议被纳入2018年广州市重点民生实事需要解决的问题之一。

2月份以来,市政协牵头组织搭建协商平台,多次组织市政协委员,深入社区居民楼进行走访调研,并网上开展调查问卷,征求市民意见。

据初步估算,广州市中心城区约有老旧居民小区9590个,抄表到户约168万户,其中约有2/3的用户使用二次供水。由于没有单位管理、没有物管、没有业主委员会,“三无”老旧楼房的居民为了用上水,向低层住户借水,错峰存水,甚至私拉乱接水管、水泵,真是奇招百出。

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二次供水设施究竟由谁负责?

在问卷调查中,分别有57%、22%的市民认为,政府相关职能部门、自来水公司应该主导改造老楼房的供水问题,选择业主或者业主组织的只有14%。

市政协委员陈志宏指出,自2016年实行一户一表、抄表到户后,居民楼楼下的总水表和每户居民水表这一段的水管管理问题就有争议,而二次供水设施正处于其间。

“既然之前那一部分都是政府部门和自来水公司在管理,那这‘最后一公里’为什么就不能一起管呢?”她提出疑问。

对此,广州市水务局副局长欧阳明表示,老城区旧楼房的二次供水问题已逐渐成为广州市城市供水用水的主要矛盾。根据《物权法》和《广州市城市供水用水条例》规定,二次供水设施的产权归住户所有,由用户负责设施维护,确保设施正常运行。

他认同,在二次供水设施建设与管理中,应当充分发挥政府的主导作用。为此,广州市制定了《广州市用户共用用水设施管理办法》和《广州市用户共用用水设施维护合同》,用户可自行管理维护二次供水设施,也可委托供水企业或者其他管理单位维护。

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二次供水设施更换资金该谁来出?

政府在老楼房供水质量问题上,也做了大量的工作。财政局相关负责人刘嘉仁透露,近三年来,市财政每年投入于各区的老旧小区微改造项目的资金达3亿-4亿元,“这次谈到的老旧小区二次供水设施改造的费用可以在此资金中列支。今后,市财政将视财力状况加大投入。”

2016年,广州市政府开始实施老旧小区微改造行动,二次供水项目作为基础类项目,由市、区两级财政来共同出资。目前纳入城市更新微改造的项目大概有700多个。

欧阳明提供了一组数据,经过初步测算,要改造二次供水设施,大约需要7000元/户,光是中心城区老旧小区的改造需要的总资金量就达到几十个亿。

市政协委员欧阳智鸿认为,通过微改造,水泵加压有效地改善了相对高层楼宇的供水问题。但涉及到二次供水问题的小区,远不止这个数目,所以不能仅依赖微改造,要协调各方面的力量和利益,出台更有利的方案。

自来水公司相关负责人介绍,从2014年底开始,针对用户无法在短期集资完善二次加压设施的困难,他们对部分无物业服务的456栋老旧楼宇垫资安装二次加压设备,但她表示:“由于对二次供水设施的维护管理成本是没有列入水价的,从政策依据上、企业人员架构上、经费来源上,我们都是吃不消的,无法大规模开展。”

“共建共治”是各方多次提及的一个词。政协委员陈磊认为,一方面政府要发挥主导作用,居民也要摒弃什么都要政府包干的想法,在产权明确的情况下,应该出资一部分。

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设施建好后谁来管理?

二次供水设施日后的维护管养也涉及到各方的职能的细化。欧阳明透露,目前,水务局正在配合市人大制定《广州市供水用水条例》,按“推进供水服务到终端”为目标,明确用户共用用水设施可以交由供水企业维护,也就是说居民打开门看到的设施,都由供水企业来管,关上门,家里的水管就自己来管。

他指出,核心问题在于费用。目前正努力推动“费用入水价,服务到终端”,力争将用户共用用水设施维护统一交由供水企业负责,费用计入供水成本和水价。

话音刚落,资深媒体人朵康就指出:“有关部门认为最重要是钱的问题,意思是之后还会涨水价。很多市民对此很敏感,涨价需谨慎。对于不需要改造二次用水设备的居民来说,涨价是不合理的。”

欧阳明解释:“二次供水设施的改造是不入水价的,我们的意见是‘管理入水价’,必须改造完再交给企业去管理。也就是所有的楼宇都有二次供水设施,都会有管理的工作,所以在‘管理入水价’的问题上差异是比较小的。”

市发改委价格管理处处长梁元斌补充道,发改委将配合制定广州市二次供水设施改造和运行维护管理相关政策措施。建立以政府、供水企业为主,居民合理分担,多渠道筹集资金的改造费用筹集机制。同时,根据国家发改委等四部门有关规定,在下一轮广州市水价调整中,将二次供水设施维护费用计入供水企业运营成本,通过向用户收取水费解决二次供水设施运行维护费用。

市政协常委岳朝阳则建议,政府应该建立长远的水价定价机制,定期向市民汇报相关的情况,并提供更多议事协商的平台,与市民共同商讨,而不是遇到问题再来提涨价。否则便会进入各方扯皮的状态,导致问题无法解决。