深圳校外托管机构： 我们都想办证 可是门槛太高

深圳“黑午托”占九成多，他们为何不办证？ 深圳校外托管机构管理新规微信听证会上，托管机构代表纷纷“吐槽”

“跑了几年还办不了证”“花了11万进行改造也没能拿到证”“场地要求比幼儿园还高”……6日，《深圳市校外托管机构管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》）在微信平台举行立法听证会。多名托管机构代表反映其办证、经营中遇到的问题，希望新规帮助解决。

声音1：跑了几年办不下消防许可

记者了解到，此次听证市民报名踊跃，且部分机构以市民身份报名，因此市法制办将市民代表名额增加至53名。

按照目前的情况，成立一家合法的托管机构，需要申请多张许可证。而无证的午托机构，则被通俗地统称为“黑午托”。官方数据显示，深圳有6300家托管机构，仅有199家合法，占比4%左右。而临近的东莞，全市托管机构近千家，证件齐全的有334家。

微信听证刚开始，多家托管机构代表纷纷反映办证中遇到的困难，其中最难办理的当属消防许可证。“大家都想办证，但是办证难”，一家午托机构负责人张莉介绍，他们租用小区会所进行午晚托，一直以来都想把正式的证件办理下来，但是跑了很多部门，因为门槛太高，一直到现在都没有办下来。“办证的事情，我们都跑了几年，跟小区管理处沟通，然后又跟教育局沟通，迟迟还没有办下来。”而另一家午托机构的代表透露，机构前后花了11万元进行消防改造，但至今还是没能拿到证。

听证代表唐俊勇表示，规定关于消防的技术标准要求太高，“一方面说三楼以下均可开设午托班，另一方面又要求有一个独立逃生出口。但是有几个二楼、三楼的场地能拥有独立出口？”此外，消防许可证的申请需要提供主体批文或房产证明，但是一些托管机构租用的房子并没有主体批文。

声音2：商铺做托管租金高配餐难

除了消防许可证，食品安全许可证也困扰着托管机构。按照消防要求，托管机构可租用三楼以下的房屋做托管机构，而这些房屋很多都是商铺。“商铺租金贵，而且很多没有排烟系统，不方便做厨房。如果都使用配餐的话，也不现实。”有听证代表表示。

记者了解到，对于代表们反映的办证难问题，《管理办法》中提到，市场监管部门、消防部门可以会同相关行政部门，根据卫生、食品安全和消防的法律、法规和规章，结合本市校外托管机构实际，分别制订校外托管机构的食品安全条件指引和消防条件指引。对于原先的办证要求是否会调整，《管理办法》暂未涉及。

对于托管机构的监管，多名托管机构负责人提出希望由第三方监管，“多部门监管，容易造成互相推卸责任，建议由第三方监管，比如行业协会，他们更了解托管机构的实际情况和困难。”还有代表提出，行业协会除了进行监管，还可以定期组织培训。

声音3：面积规定能否适当降低

除了办证难，成本问题也困扰很多午托机构。记者在此前采访中发现，市场上众多“黑午托”机构，实际上也有“苦水”。目前，许多“黑午托”藏身在居民小区，而主管部门对校外午托机构有种种要求，比如学生人均面积不得小于4平方米。单是学生人均面积这一项，就足以让许多校外午托机构无法生存。

而此次《管理办法》，并未对这一规定“松口”。《管理办法》中，“场所要求”提出，校外托管机构提供托管服务的场所应当符合建筑物结构安全，确保与危险化学品保持法定的安全距离，其建筑面积应当在80平方米以上，托管学生人均建筑面积应当在4平方米以上。

对此，听证代表罗宇波表示，每个学生平均面积4平方米有点多，“2.5-3平方米比较合适！”代表范五星也支持人均面积定为2.5-3平方米，“每人4平方米在深圳高房价高租金的条件下很难达到，比幼儿园的场地还难找。”

金羊网记者 林园