佛山：今后养犬不再“冇王管”

佛山市养犬管理条例》计划明年推出征求意见稿

文/图 金羊网记者张闻 通讯员常凯

12月3日下午，佛山市法制局召开新闻发布会，通报佛山市养犬管理条例的工作进度。据透露，《佛山市养犬管理条例》计划在明年推出征求意见稿。

全市估计约有犬只30万只

佛山的犬只数量到底有多少？经抽样调查，佛山市有36.4%的市民表示正在养犬或者曾经养过犬，有9.1%的市民表示目前正在养犬。粗略估算，佛山市正在养犬的家庭数大约为21.8万户，全市犬只数量大约为29.6万只。

在养犬品种和体型上，佛山市民饲养最多的犬类是中华田园犬，占比20.6%；其次是贵宾（17.4%）、金毛（11.5%）、拉布拉多（7.0%）、博美（6.6%）、阿拉斯加（5.5%）、哈士奇（5.4%）等。饲养小型犬只（身高25CM-40CM）的市民最多，占比为38.3%；其次是中型犬只（身高41CM-60CM），占比为33.9%；大型犬只（身高61CM-70CM）、超小型犬只（身高25CM以下,不含本数）和超大型犬只（身高70CM以上，不含本数）占比分别为13.4%、11.5%、2.9%。

市民最反感犬只随地大小便

调查显示，近六成（58.5%）没有养犬的市民对养犬表示理解，认为只要管理好就可以养。也有近四成（38.9%）没有养犬的市民对养犬持反对态度，认为不该养。另外，超过五成市民认为养犬会给周边居民带来卫生和安全问题，近两成市民曾因为犬只与他人发生争执或纠纷。加上最近大量媒体报道的长春长生人用狂犬病疫苗造假事件、恶狗伤人事件等，又进一步刺痛了公众的神经。

在市民最反感的几类不文明养犬行为上，超五成（53.3%）市民表示，受影响最大的是犬只随地大小便，其次是受到犬只惊吓（45.0%）、噪音干扰（39.8%）、气味影响（26.5%）、咬伤抓伤（15.8%），其他占1.9%。

近三年来犬伤门诊就诊数量以每年20%的速度增长，犬伤门诊的伤人动物以犬类为主，占全部伤人动物的63.0%。

养犬管理工作相对空白

在对养犬立法方面，佛山市的养犬管理工作仍处于相对空白的状态，在养犬登记、管理收费、养犬行为规范、法律责任等均处于无法可依、无部门管理的状态。

开展养犬管理工作面临的问题主要包括上位法依据不足、部门职责分工不明确、执法工作存在现实困难（取证难、执法力量不足）、市民文明养犬意识不足四方面。特别是犬只数量庞大，对执法人员数量配置要求较高。而公安、城管等主要的养犬管理部门本身已承担了大量的社会管理职责，难以承接养犬日常管理事务。

将优化养犬登记办理流程

2018年10月底，佛山市法制局已将《佛山市养犬管理条例》列入市政府2019年度法规立法计划建议项目并上报市政府，待市政府常务会议审议同意后将提请市人大常委会立法，预计2019年《条例》将出台征求意见稿。

佛山市法制局相关负责人介绍，佛山将尽快把养犬管理工作纳入立法计划，推动相关立法和配套制度出台；保障财政经费投入；开展长效宣传教育；形成常态化执法机制。佛山可以学习广州、南京等市的执法形式，开展针对性重点执法、联合执法，建立日常巡查机制，把养犬管理纳入考核体系。

相关负责人特别提到，佛山下一步要优化养犬登记办理流程，逐步探索微信小程序、公众号服务、APP等形式，提供养犬登记、续期、注销、免疫等掌上服务。佛山还可以针对文明养犬行为出台激励政策。制定文明犬主的行为准则、认定标准，组织街道、社区、物业评选文明养犬户，给予一定的奖励。如文明养犬户可享受减免犬证年检年审费、指定宠物医院折扣优惠等，并可考虑将养犬行为纳入社会信用管理体系。