“大湾区”热爆各市两会 “放大招”有哪些发力点

“硬联通”密织交通网络 “软联通”聚焦机制创新

金羊网记者 陈强

广州要全力推进粤港澳大湾区建设，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽和科技教育文化中心功能。深圳要举全市之力推进粤港澳大湾区建设，增强核心引擎功能。东莞要坚决打赢湾区建设攻坚战，着力提升开放合作品质。珠海要打造粤港澳大湾区经济新引擎、独具特色令人向往的大湾区魅力之城……

近段时间，广州、深圳、东莞、珠海、惠州、肇庆、江门等珠三角城市陆续召开“两会”。记者梳理上述7个城市的《政府工作报告》，发现多地将推进粤港澳大湾区建设列为2019年首要任务。其中透露出哪些信号？羊城晚报记者为您解析。

密织交通网络

多地提打造“一小时交通圈”

羊城晚报记者注意到，已经召开两会的7座珠三角城市，《政府工作报告》提及粤港澳大湾区建设部分，都强调交通基础设施建设。可以说，各地在加强大湾区互联互通上步调一致。

广州《政府工作报告》的“全力推进粤港澳大湾区建设”部分，就提出“推进深茂铁路、 南沙港铁路、广中珠澳高铁等项目，推动广深港高铁引入中心城区，加快建设深中通道、 南中特大桥、莲花山过江通道等重大项目，推动广州地铁线网向佛山等周边城市延伸。”

深圳提出“打造大湾区国际综合交通枢纽”，今年要开通穗莞深城际轨道交通，加快深中通道等对外通道建设，力争深茂铁路深圳至江门段开工。

东莞提出，立足作为大湾区地理几何中心的特点，抓紧完善“五纵四横六连”的高速路网构建对接湾区主要城市“一小时交通圈”，大力推进与广州、深圳7条城市轨道的连通。珠海提出管好用好港珠澳大桥，谋划建设广江珠澳高铁、广中珠澳高铁和伶仃洋公铁通道，加快建设珠江口西岸核心城市。

惠州提出构建融入大湾区的大交通体系，加快对外大连通，建设半小时通达广深港特大城市的快速通道。江门提出以交通建设为突破口加快融入大湾区，积极融入大湾区轨道交通网络，加快高快速道路建设，积极参与大湾区港口群建设。作为大湾区腹地的肇庆，也提出深入构建大湾区1小时交通圈，深入推进广佛肇一体化建设，参与粤港澳港口国际合作。

在广东省体制改革研究会副会长彭澎看来，交通基础设施是粤港澳大湾区一切建设的前提条件，没有交通的互联互通，其它建设与合作都无从谈起。他认为，交通建设的合作比较显性，见效快，而且相对来说，交通建设容易实现共建共享共赢。他还指出，在经济下行的背景下，这是拉动经济增长的强有力手段，国家政策也是支持的。

突出平台建设

建议多方共建、共治、共享

记者还注意到，7市《政府工作报告》中，也多强调了以重大平台建设引领大湾区建设。

在今年的《政府工作报告》中，广州就提出要加快建设粤港产业深度合作园、粤澳合作葡语系国家产业园等重大合作平台，积极打造穗港澳国际健康产业城、南站商务区、临空经济示范区、庆盛枢纽、琶洲数字经济创新试验区等特色发展平台，共建湾区科技金融服务中心、文化中心、国际贸易中心、大数据中心。

深圳则提出要打造前海粤港澳大湾区合作示范区，开展前海总规修编，推动前海合作区扩区，总结拓展“前海模式”，前海全年完成固定资产投资480亿元以上；高水平建设河套深港科技创新合作区，加快合作区空间整备，完善交通配套，推进福田保税区转型升级；谋划建设深港商贸旅游消费合作新平台，规划建设口岸经济带，建设跨境消费新兴商圈。

珠海则在《政府工作报告》中提出，横琴要主动加强对澳合作，丰富合作内涵，拓展合作空间；同时，担当好先行先试的重要职责，争取国家支持创新分线管理制度等标志性重大改革事项，打造粤澳特别合作区。

东莞提出打造滨海湾新区、中子科学城、水乡新城片区三大战略平台。江门提出积极推进澳门与江门跨境合作实验区。肇庆提出谋划建设大西南-大湾区科技产业园，推动大湾区和大西南共建产业创新平台。

华南城市研究会会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚指出，建合作平台是城市之间共同发展，合作共赢的有效途径。在新平台建设上，双方或多方可以共建、共治、共享，使双方或多方的存量各自保存，增量按投入比例共建共享共治，这样大家互利共赢，推进大湾区发展。

聚集机制创新

共建创新创业基地优质生活圈

粤港澳大湾区建设，促进人流、物流、资金流、信息流便捷有序流动，是题中应有之义，而这离不开机制“软联通”。记者注意到，在7座城市的《政府工作报告》中，也提出了体制机制“软联通”的方向与内容。

在粤港澳大湾区“软联通”方面，广州提出建立健全工作架构，完善穗港、 穗澳对接合作机制，大幅放宽市场准入，降低港澳台会计、教育、文化、医疗、养老等行业准入门槛，全面加强教育、医疗、养老等合作，共建粤港澳大湾区优质生活圈。

深圳提出建设河套深港科技创新合作区时，探索建立适应开放创新、融合“一国两制”优势的体制机制，争取在人员物资流动、职业资格准入、标准规则创新、新药品新器械监管等方面先行先试，实现深港科研资金跨境使用，探索建设离岸创新基地。

珠海提出，在口岸通关、双向投资、多元合作、贸易便利化等方面积极探索，推动规则相互衔接，构建新型合作模式；推动专业资格互认，落实技术移民政策，促进跨境交流交往、创新创业。

江门在政府工作报告中提出，主动服务港澳发展，全方位深化江港澳在科技、教育、金融、旅游、高端服务业等优势和特色领域的合作，完善便利港澳居民在江门居住、学习、创业、就业、商旅等配套政策，积极引进港澳优质公共服务。

肇庆也提出，全面开展民生领域交流合作，参与粤港澳人才合作示范区建设，打造港澳青年创新创业基地；着力建设大湾区优质生活圈和生活基地，加强与港澳医疗合作，支持港澳优质医疗资源在肇庆以多种形式设立服务机构。

彭澎指出，政策体制机制是合作最难突破的，如关税、营商成本、商事规则、税务财务、司法执行等等。这只能靠中央顶层设计和协调，粤港澳三方定期、不定期协商，城市之间充分沟通、就事论事解决问题这三个层面一起发挥作用。

胡刚则认为，大湾区“一国两制，三个关税区”，形成了多元化文化，导致经济社会的活力无限，保持这种差异性，是大湾区经济发展的动力之一。

湾区关键词

联通

胡刚：建设粤港澳大湾区就是谋求11个城市融合发展，一体化建设，在这5万多平方公里大范围内，没有交通建设发力，是不可能进行融合发展的。

彭澎：平台是湾区合作的重要实现渠道和方式，平台建设也使各种合作具有操作性，而且平台建设容易集合各种资源，如河套合作区、广深港澳科技创新走廊、香港科大南沙校区等都是如此。