清远通过实施广清一体化 探索城乡协调发展路

经过四年的建设，广清产业园变成创新创业创造的热土

文/图 金羊网记者 陈强

正在公示及征求意见的《广清轨道交通衔接概念规划》，提出规划7条广清两地轨道交通衔接通道，其中国铁3条、城际铁路2条、城市轨道2条，从而实现“40分钟广清两地中心城区轨道直联”“广清两地重点组团互联，构建1小时生活圈”“建设互通互联、换乘便捷的广清轨道网”。

近年来，广清两市展开全方位战略合作，利好不断。两地通过深入实施广清一体化，推进交通互通、产业互连、城市互补、体制互融、服务互享，探索了发达与欠发达地区合作的新路径和新模式，促进区域协调发展。广清一体化是清远破解城乡区域发展不协调不平衡问题的探索之一，清远当前正全力探索区域城乡协调发展新路。

广清一体化 打造区域协调发展先行地

从广州市中心出发，驱车一个多小时就来到位于清远市清城区石角镇南部的广州（清远）产业转移工业园（下称广清产业园）。这个处于广州、佛山、清远三市交界的无名之地，原本杂草丛生，砖厂遍地，道路不通，乏人问津。

作为广州、清远两市合作共建的园区，广清产业园经过四年多的时间建设，如今已经大变样，变为一片创新创业创造的“热土”。截至目前，该产业园累计签约企业项目179个，其中投资亿元以上的项目超百个，计划总投资900多亿元，约80%的企业来自广州地区。

产业园首家试投的企业富强汽车部件有限公司，就是一家正宗的广州企业，公司总部位于广州白云区民营科技园。公司在清远的生产基地，引进了国际先进加工中心、大型合模机、高度自动化塑胶注塑成型生产线等，去年已实现产值2.8亿元，税收3000万元。

广州清远两地通过积极探索“广州总部+清远基地”“广州总装+清远配套”“广州前端+清远后台”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等合作模式，推动一批总部和研发、销售在广州，但生产、加工在外地的企业将其生产、加工环节放到清远。

广清产业园的发展，正是广清一体化战略实施的一个缩影。2012年，《广州·清远市合作框架协议》签订，首次提出“广清一体化”概念，到2013年底，广州清远两地全面对口帮扶，再到2015年，广清一体化上升为省级战略，去年两地联合印发了《高质量推进广清一体化发展工作方案》，广清两市合作和融合发展不断深入。

今年4月，在广州市、清远市党政联席会议上，两市签署《深化广清一体化高质量发展战略合作框架协议》，提出两市将高水平建设广清经济特别合作区，统筹广清产业园、广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园三个园区和广清空港现代物流产业新城协同发展，形成“一区三园一城”管理模式。目前，两市正在推进广清经济特别合作区的申报工作。

广清两市通过深化分工合作，把各自优势变成共同优势，实现优势互补、错位发展与合作共赢，从而不断提升区域发展的整体效能和核心竞争力，努力把广清地区建设成为全省区域一体化创新发展试验区，引领全省区域经济协调发展。

乡村新闻官 探索破解城乡二元结构

“今天给大家介绍的是江英鸡。江英鸡被称为清远鸡中的战斗鸡，在2017年获得国家生态原产地产品保护认证，以走地放养为主，只吃玉米，肉质细嫩、皮薄、鸡味浓。为保证最佳口感，江英鸡要养到240天才出栏。……想不好吃都难，欢迎大家来品尝走地鸡。”清远阳山县江英镇乡村新闻官黄惠娣用朴实的语言介绍家乡特产，拍成短视频发到网上推广。

去年，清远在全国率先推出“乡村新闻官”制度，鼓励村民们以短视频的形式传播农产品信息、乡村新闻故事，解读政策，传递文明，进而推动农业借助融媒体和“互联网+”发展。于是，村民化身乡村新闻官，拍视频、当网红、吸粉丝、卖农产，一个个乐在其中。

清新区石潭镇水西村村民理事会副理事长刘逢明，就是一名乡村新闻官。他在一个短视频平台上把家乡的风景和美食与网友分享，已经有6.1万个粉丝，不少粉丝还慕名来到水西村，使得村里收入增长幅度不小。

长期以来，农村由于信息闭塞，城乡信息不对称，而乡村新闻官制度，通过赋予乡村新闻官话语权、公信力，让他们成为服务员、信息员、乡村振兴新闻发言人，从而搭建城乡一体化的信息通道，探索破解城乡信息化二元结构的路径。

作为全省农业农村大市和全省脱贫攻坚大市，清远近年来通过农村综合改革、美丽乡村建设、精准扶贫等形式探索乡村振兴、破解城乡二元结构。比如，围绕农村综合改革，清远深入推进“三个重心下移”“三个整合”，到去年底，建立村民理事会1.7万个，村级公共服务站1200个；累计整合土地170.9万亩，占二轮承包耕地面积77.8%；整合涉农资金50.1亿元。

作为全省乡村振兴综合改革试点之一，清远把抓好“三农”工作、促进区域城乡协调发展摆上重要位置，提出将以乡村振兴和城乡融合发展为目标，以补齐农村基础设施短板为抓手，以推进公共服务均等化为保障，以促进农民增收致富为目的，确保三年取得重大进展，努力打造全国城乡融合发展试验区，探索出一条欠发达地区城乡融合发展新路。

【专家点评】

中国社科院研究员党国英：

清远经验 值得推广

清远探索农村综合改革比较早，我关注也比较早。清远农村综合改革内容非常丰富，改革效果非常明显。从效率提升看，清远的做法促进了农业规模经营水平提高，创造了山区农业发展经验；从平等要求看，清远的做法增加了农民收入，推动了脱贫事业，缩小了城乡差距。

我觉得清远的经验确实值得推广。比如，清远市因地制宜，将村民自治组织设置适当下沉到自然村或村民小组，极大调动了多年来被边缘化的农村社区精英义务公共服务的积极性。这些改革行之有效，值得称道。2016年10月，中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点方案》，推荐了广东清远市等地关于自治组织设置到自然村或村民小组一级的改革探索。

清远农村综合改革，为下一步消除城乡二元结构问题打下了一定的基础。清远破解城乡二元结构的要求，必须做好久久为功的打算，在经济结构调整上做大文章，要探索城乡社会治理一体化的模式，不分农村治理和城市治理，我希望清远在这些方面也能够提供好的经验。——中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英

【数说成就】

●2012年，清远市常住人口城镇化率47.93%，2016年稳步提升到50.0%，2018年达到52.0%，六年间提高了4.07个百分点。

●2018年，清远实现农林牧渔业总产值378.0亿元，比2012年增长了27.1%，年均增长4.1%，高出全省平均水平1.0个百分点；实现农林牧渔业增加值241亿元，比2012年增长了29.3%，年均增长4.4%，高出全省平均水平1.1个百分点。

●2018年，清远农村居民人均可支配收入达到15163元，比2012年增长了76.8%，年均增长10.0%，年均增速超过城镇居民人均可支配收入1.2个百分点。