澳门回归20年，"一国两制"成功实践的典范

伍俐斌 中山大学粤港澳发展研究院、中山大学港澳珠三角研究中心，副教授

今年是澳门回归祖国20周年。在国家的帮助和支持下，澳门特区政府和社会各界齐心协力，政通人和，实现了经济、社会等各个领域的蓬勃发展，是“一国两制”成功实践的典范。

澳门各项事业取得重大发展成就

行政主导的政治体制得到确立，运行顺畅。回归以来，澳门特别行政区依法顺利举行了五任行政长官选举和六届立法会选举。历任行政长官严格履行了宪制责任，在特别行政区地方治理中发挥了领导核心作用，行政主导得到全面贯彻和落实。立法机关与行政机关依照基本法既相互配合，又相互制约，形成了健康有序的互动关系。司法机关依法独立行使司法权，严格遵守基本法赋予的司法职权，有效维护了特别行政区宪制秩序和澳门法治。

经济保持平稳快速发展，民生不断改善。1999年，澳门本地生产总值仅为518.72亿澳门元，政府财政盈余仅3.2亿澳门元。2018年，澳门本地生产总值已高达4447亿澳门元，是回归初的八倍多，当年财政盈余538.7亿澳门元。截至2019年9月底，澳门财政储备总额高达6273.5亿澳门元。人均GDP从回归前的1.5万美元增加至2018年的8.3万美元，位居世界第二。

经济的繁荣为特区政府不断改善民生奠定了坚实基础。回归以来，澳门社会保障制度渐趋完备，居民幸福感不断提升。澳门的失业率从1999年的6.4%下降至2018年的1.8%，基本实现全民就业。澳门居民人均寿命达85岁，居世界前列。特区政府自2005年开始向年满65周岁的澳门永久性居民发放敬老金，至2018年时已达到每人每年9000澳门元。自2007/2008学年起，澳门开始全面实行十五年免费教育。自2008年开始，澳门实行现金分享计划；在2019年施政报告中，澳门特区政府决定向永久性居民每人发放10000澳门元，向非永久性居民每人发放6000澳门元。

法治建设成效卓著，澳门特色的法律体系逐步形成。回归前，澳门法律体系残缺不全，以适用葡萄牙法律为主，本地立法严重不足。回归前夕，全国人大常委会对澳门原有法律进行了大规模清理，共审查了975个法律和法令。回归后，澳门特区政府继续对原有法律进行清理和适应化工作；澳门立法会积极依法履行立法职责，截至2019年9月，共审议通过289项法律，其中新增法律190项，修改法律99项，逐渐形成了具有澳门特色的本地法律体系。

对外交往取得重大成就。澳门在回归前仅具有极为有限的对外交往能力。回归后，澳门基本法授予澳门特别行政区在缔结国际协议、参与国际组织或国际会议等方面的广泛的对外交往权限。截至2018年年底，澳门以“中国澳门”名义在贸易、科技、民航、司法协助、税收、投资保护等领域与其他国家或地区签订了数十项双边协议，澳门参加的国际组织从回归前的51个增加到110余个。

澳门还主办了大量区域性、专业性国际会议或国际活动，如世界旅游组织部长级会议、中国-葡语国家经贸合作论坛会议、第四届东亚运动会等。在国际会议协会（ICCA）2019年公布的排名中，澳门名列全球第71位，亚洲第17位，反映出澳门对国际会议活动已具有较大竞争力和吸引力。

“一国两制”在澳门成功实践的主要经验

全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，严格按照宪法和基本法办事。“一国两制”方针是一个有机整体，包括“一个国家”和“两种制度”两个部分，在二者关系中，始终居于主导地位的是“一国”，“一国”是“两制”的前提和基础。

习近平主席指出：“‘一国’是根，根深才能叶茂；‘一国’是本，本固才能枝荣。”澳门回归以来，澳门社会各界坚持全面准确理解“一国两制”，严格依照宪法和基本法正确处理“一国”与“两制”的关系。特区政府坚决维护中央权威，将维护中央全面管治权与保障特别行政区高度自治权有机结合，捍卫国家主权、安全和发展利益。

澳门特别行政区自觉履行维护国家安全的宪制责任和履行主体责任，在2009年依据基本法第23条制定了《维护国家安全法》，并在2018年成立了以行政长官任主席的澳门特别行政区维护国家安全委员会。

坚持打造以爱国爱澳者为主体的管治队伍。澳门特别行政区历任行政长官和政府主要官员，立法机关、司法机关主要负责人都由爱国爱澳者出任，建立了以爱国爱澳者为主体的管治团队。2016年11月全国人大常委会对香港基本法第104条作出解释后，澳门特别行政区未雨绸缪地主动修订立法会选举制度，增加“防独”条款，明确规定立法会参选人必须拥护基本法，效忠澳门特别行政区。

重视爱国教育，着力提升澳门居民的国家认同和爱国精神。澳门社会各界积极推广普及基本法，致力于培养爱国爱澳门精神的传承者。2001年，在原“基本法协进会”的基础上，“澳门基本法推广协会”正式成立，目前已有会员500多人。协会以学术座谈会、研讨会、培训班、知识竞赛等多种形式向澳门市民宣传推广基本法。

澳门在《品德与公民》教材中设置章节讲解宪法和基本法，在澳门所有中、小学普及使用。宪法和基本法课程也是各大学的通识课程。2017年11月全国人大常委会将《国歌法》列入澳门基本法附件三后，澳门很快修改了《国旗、国徽及国歌的使用和保护》本地法律，确保国歌法各项规定在澳门得到贯彻实施。

主动融入国家发展大局，推进与内地的互利合作。“一国两制”的根本宗旨是，维护国家主权、安全和发展利益，保持香港、澳门长期的繁荣稳定。国家在“十二五”、“十三五”规划中专章阐述了支持港澳发展的重大举措。党的十九大报告又提出要以粤港澳大湾区、粤港澳合作等为重点，全面推进港澳与内地的互利合作。2019年2月，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，为港澳发展提供了新的重大机遇。澳门充分认识到融入国家发展战略的现实需要和重大意义，坚持推进经济适度多元发展，扎实推进世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台建设，为澳门发展注入了新动力。

总之，我们相信，在国家的大力支持和帮助下，只要坚定不移地全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，充分发挥“一国之利，两制之便”的制度优势，澳门的明天一定更美好！