10年蝶变琴澳融合共发展

经过10年发展，横琴发生了巨变 受访者供图

文/钱瑜

“在珠海生活越来越方便，这边娱乐很丰富。”早上9时多，澳门居民陈淑兰开车去上班，半小时直达澳门工作单位。下班后，她直接开车回横琴家里，晚上跳跳广场舞，日子过得丰富多彩。越来越多的澳门人来到珠海横琴生活。

数据显示，澳门居民在横琴购置的各类物业超过6000套，约占横琴物业销售总数的1/3。澳资企业从十年前的5家发展至2157家，在横琴注册企业总数中（5.3万家）中占比约4%，但横琴对澳门企业供地占比约57%（并未计入澳门大学）。

12月16日，珠海市政府举行横琴新区成立十周年新闻通气会。2009年12月16日，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，第三个国家级新区——横琴新区挂牌成立。10年里，横琴发生了怎样的变化？琴澳合作态势如何？未来横琴又将走向何方？

横琴新区管理委员会主任杨川称，回顾这十年的历程，横琴围绕着促进澳门产业多元化的初心和使命，高水平进行基础设施建设，为承载澳门产业多元发展提供基本条件；积极配合澳门“一中心、一平台”建设，促进澳门产业多元发展取得初步成果；围绕自贸区改革创新，努力为澳门企业在横琴发展提供优良的营商环境；拓展合作领域，推动对澳合作从产业协同走向社会民生融合。

“硬件”：实现固定资产投资2860亿

据悉，十年时间，横琴新区在“白纸上作画”，“逢山开路”、“遇水搭桥”，高水平地进行基础设施的开展建设，累计实现固定资产投资2860亿元，初步成为现代化新城。横琴岛内建成了立体的交通网、地下综合管网、供排水网、绿色电网、信息网和集中多联供能源网等“六网”工程；横琴大桥、横琴二桥、横琴隧道、港珠澳大桥延长线等骨干路网陆续建成通车；大横琴山隧道、洪鹤大桥、金海大桥、金琴高速等重点工程加快建设；新横琴口岸即将投入使用，旅检已具备开通的条件；广珠城际机场延长线拱北至横琴段即将试运行通车。

部分产业载体已投入运行。横琴总部大厦、横琴国际商务中心大厦、梧桐树大厦、富力中心、保利国际中心、中国华融大厦等一大批高档次的写字楼已建成，横琴澳门青年创业谷、横琴科创基地、粤澳合作中医药科技产业园项目入驻踊跃。

“软件”：不忘初心支持澳门发展

十年来，横琴“因澳门而兴”：从蕉林绿野农庄寥落的边陲小岛起步，围绕着促进澳门产业多元化的初心和使命，克服重重困难，在实践中探索，取得了不俗成绩。

a.制度创新

2015年4月，横琴自贸片区挂牌成立。横琴坚持以制度创新为核心，开展商事制度改革、司法改革、创新通关模式、对接国际高标准规则，努力营造趋同港澳的国际化、法制化、市场化的营商环境。实际落地420余项制度创新成果，其中3个创新案例荣获“全国自贸试验区最佳实践案例”，有12项试点经验在全国复制推广，33项入选广东省自贸试验区制度创新案例，56项改革创新措施在广东省复制推广。其中，横琴为每个企业建立了信息化的专用账户，“让数据跑，而不用人跑，通过专属网页跟企业沟通。”

b.产业协同

十年来，横琴与澳门从守望到合作，在探索中实践，配合中央对澳门关于建设“世界旅游休闲中心”“中国与葡语系国家商贸合作服务平台”的发展定位目标，着重在发展新兴产业方面支持与澳门的合作。

截至16日，在横琴注册的澳门企业从十年前的5家发展至2157家，澳资企业累计在横琴的投资总额188.33亿美元。尤其是今年以来，澳资企业进入横琴增长迅猛，新增注册澳资企业达745家，比过去九年澳资企业在横琴的注册累计数增长52.7%。

横琴正不遗余力为澳门的发展提供空间。2009年横琴新区成立之初，为澳门大学新校区提供1.089平方公里土地，当时，横琴可出让的经营性产业用地面积仅为11.12平方公里。2011年，澳门特区政府和广东省人民政府共同签署了《粤澳合作框架协议》，横琴划定了5平方公里的土地与澳门共同建设粤澳合作产业园。目前粤澳合作产业园已有28个项目签约，累计使用土地面积2.43平方公里，剩余的2.57平方公里，从去年起启用由澳门特区政府主导的联合评审新机制，产业落地的要求也有所侧重，更侧重于引进高新技术产业和现代服务业。

近期，横琴计划新增1平方公里土地支持澳门建设产学研一体化国际研究院。杨川透露，综合来看，澳门企业在横琴注册企业总数（5.3万家）中占比约4%，但横琴对澳门企业供地占比约57%（并未计入澳门大学）。如计入澳门大学用地，横琴对澳门项目的供地总数超过61%。

为解决澳门办公空间狭小的问题，横琴出台澳门企业到横琴跨境办公的扶持政策，除了博彩业企业不能来横琴，符合条件的澳门企业无需在内地办理工商税务登记即可直接入驻横琴办公。目前，已有32家澳门企业入驻横琴跨境办公，使用办公面积超过9748平方米。

c.民生相融

十年来，横琴发挥与澳门的特殊区位优势，不断地探索跨境民生领域的合作，把为澳门老百姓谋福祉作为两地合作的出发点和落脚点。在澳门居民反映最强烈的通关方面，横琴口岸实现了24小时通关；同时，澳门单牌车在2500台限额以内可便利出入横琴，目前已使用1825辆；即将开通的横琴新口岸将实施“合作查验、一次放行”新型通关模式。全国人大常委会审议通过《关于授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定》，届时将横琴口岸不少于16万平方米空间划归澳门法律管辖，还将建设澳门大学横琴校区直接连通横琴口岸的第二通道桥。

为拓展港澳专业人士执业空间，横琴首推单向认可港澳执业资格。出台实施港澳导游及领队、建筑领域专业人士在横琴便利执业政策。目前已有233名港澳导游和领队获得执业证；首批港澳建筑领域3名专业人士和2家企业通过备案。横琴首家由澳门执业医生开设的诊所——欧伟乐内科诊所正式开业，标志澳门医疗专业服务正式进驻横琴。澳门街坊总会在横琴开设的综合服务中心正式运营，首批澳门社工来横琴新区执业，为在内地创业、就业、工作、就学、居住的澳门居民和横琴居民提供了便利服务。

为拓展澳门居民生活空间，横琴正加快推进“澳门新街坊”综合民生项目，即将启动土地出让程序。该项目集居住、教育、医疗、社区服务等多功能于一体，预计为澳门同胞提供3800套住房。

为了方便横琴和澳门的交通，横琴开通跨境通勤服务，每日往返26个班次，目前累计运送跨境客流超过9.6万人次。在横琴还可享受“港人港税，澳人澳税”，横琴为此发放补贴约1.54亿元。

未来：实施更开放的制度规则

横琴新区管理委员会主任杨川称，十年来，横琴努力推进对澳合作，取得了一定的成绩，但在促进澳门产业多元发展这个关键核心问题上仍未很好破题，在扩大对澳开放的广度和深度、建立新兴产业发展协同机制、打造趋同港澳的营商环境等方面还有很大的提升空间。

据悉，未来横琴将实施更开放的制度规则，以制度型开放化解“两制”差异带来的壁垒和障碍；进一步找准推动澳门产业多元发展的有效路径，聚焦科技创新、特色金融、医疗健康、文旅会展、跨境商贸和专业服务六大产业。探索建立“澳门资源+开放人才+先进技术+横琴载体+政策支撑+成果共享”产业协同发展新模式。

同时，琴澳将继续探索社会民生领域深入合作。杨川称：“横琴把改善民生福祉，为澳门居民办实事当做出发点和落脚点，从重点关注澳门投资者逐步向重点关注澳门普通民众转变，让澳门民众更加方便到横琴就业、居住、上学、看病，让澳门的年轻人在横琴有更多的创新就业的机会，与澳门共建宜居宜业宜游的优质生活圈。”