防控新冠肺炎疫情全球大流行亟需更有效的国际合作

作者：北京师范大学政府管理学院副教授、金砖国家合作研究中心主任 王磊

3月11日，世卫组织总干事谭德塞表示，新冠肺炎疫情从特征上已可称为大流行。这意味着疫情已在全球蔓延，包括世界卫生组织在内的多个国际组织及国际人士呼吁各国团结协作。这一方面直接反映了新冠肺炎疫情在全球蔓延与扩散给各国人民身体健康和生命安全正造成愈加严峻的挑战，足见各国加强团结合作、携手抗击疫情的紧迫感。另一方面，来自国际社会的合作呼声也充分反映了人类命运共同体的理念已经深入人心，成为人类全面战胜疫情所必须坚持的重要原则。在具有极大破坏性的新冠肺炎疫情面前，任何一个国家和地区都不可能做到真正的独善其身，只有摈弃以邻为壑、自私冷漠的狭隘观念，发扬同舟共济、共克时艰的人类命运共同体精神，才能维护全球公共卫生安全和全人类的健康。

当前，各国可以在以下四个领域展开充分合作，共同防控疫情。第一，各国与世卫组织和国际社会及时分享疫情信息，公开、透明、及时的疫情发布是国际社会整体抗疫斗争的最基本要求。特别是在疫情已可称为全球大流行的新情况下，各国更应该加强协调合作，推动地区和全球的联防联控，尽最大努力阻止疫情扩散蔓延。第二，各国加强抗疫经验和疫情防控有效措施的分享和交流，特别是具有创新性的诊疗经验能极大提升人类应对新冠病毒这样一种新型病毒的能力，共同维护地区和全球公共卫生安全。第三，各国应加强在药物、疫苗、检测试剂等方面的科技合作，各国在不同的医学领域具有各自的优势与特色，通过合作能够有利于以最快的时间开发出最有效的药物和疫苗，最大程度维护各国人民的健康与福祉。第四，发扬人道主义精神，向有需要的国家和地区提供紧急帮助，特别是对受疫情影响最为严重的国家和地区，以及公共卫生体系脆弱的发展中国家等，来自国际社会的援助是抗击疫情的及时雨。

要进一步防范疫情在全球范围内的扩散，发达国家与发展中国家应该结合各自发展特点展开合作。目前不少发展中国家会和欠发达国家出现较为严峻的疫情，尤其是非洲大陆新冠肺炎确诊病例已过百，并扩散到了十余个国家，特别值得国际社会高度关注。实际上，在新冠肺炎疫情爆发伊始，世卫组织总干事谭德塞就呼吁国际社会需要重点防范疫情在公共卫生体系比较脆弱的国家扩散的风险。这是因为这类国家在疫情防控中面临着更多更大的挑战。首先，也是最具挑战的，发展中国家和欠发达国家的公共卫生体系普遍比较脆弱，在应急医疗物资储备、疫情防控知识传播、医疗救治水平等多方面都相对落后，防范新冠肺炎疫情巨大冲击的能力存在严重不足。其次，这些国家的社会和经济发展多处于转型或改革的关键节点，新冠肺炎疫情不仅会给这些国家造成直接的人员健康和生命安全威胁，而且会很大程度上打乱其社会经济发展规划，造成社会在一定时间段内的停摆，迫使其在应对公共卫生安全威胁和全力发展经济的平衡中做出抉择，甚至会造成一定的社会动荡，增大了有效应对疫情的难度。再次，要应对新冠肺炎疫情的严重冲击及其造成的次生挑战，需要做出快速反应，制定有效方案，而发展中国家和欠发达国家的治理体系和治理能力多存在较为明显的不足。

发展中国家和欠发达国家在抗击新冠肺炎疫情的努力中，来自国际社会以下方面的帮助尤为关键。第一，世卫组织等国际组织和有良好公共卫生体系的国家帮助这些国家完善公共卫生体系，公共卫生领域的国际专家组可以指导和帮助这些国家建立基本的疫情信息收集汇总和分析研究机制。第二，为这些国家提供诊断新冠肺炎的检测试剂和防治疫情的药物、疫苗、医疗设备等紧急医疗物资援助。口罩、手套、消毒液等基本的疫情防控物资也是这些国家急需国际社会提供的帮助。第三，公开、透明的全球疫情信息通报，并及时共享有效的诊治经验和救治方案，将有助于广大发展中国家和欠发达国家做好相应的准备，极大提升这类国家应对新冠肺炎疫情的能力。第四，国际社会的道义支持对发展中国家和欠发达国家抗击疫情的努力非常重要，国际社会应该客观公正地评价这些国家防控疫情的表现，要防止出现将公共卫生问题政治化的倾向。

总体而言，发达国家公共卫生体系比较健全，经济财政实力更为雄厚，医疗设备和技术水平更为领先。病毒的危害不会因国家和种族的不同而有所差异，共情心理应是发达国家所具备的社会情绪之一，义不容辞地为发展中国家和欠发达国家抗击新冠肺炎疫情提供更多帮助。全球公共卫生安全是联合国2030年可持续发展议程的重要组成部分，根据承诺，发达国家有义务为发展中国家和欠发达国家提供更多资金和技术支持。第一，发达国家要为世卫组织和发展中国家提供更多资金支持，帮助世卫组织协调国际社会加快疫苗研发，为发展中国家和欠发达国家健全公共卫生体系提供最为紧缺的财政援助。第二，发达国家在药物和疫苗研发方面具有巨大优势，应该在降低药物和疫苗价格、对最急需的发展中国家提供免费紧急医疗物资帮助方面积极行动。第三，发达国家可以派出公共卫生等不同医学领域的专家，参加世卫组织的国际专家组，或者受发展中国家政府邀请，赴发展中国家开展疫情调查，为发展中国家抗击疫情提供专业知识和技术咨询。第四，发达国家应该充分尊重世卫组织在全球公共卫生领域的突出作用，遵循多边主义原则，积极参加国际社会共同抗击新冠肺炎疫情的共同努力，防范将公共卫生问题政治化的倾向。

国际社会携手共抗疫情彰显了全球化所蕴含的开放包容特质，在世界处于百年未有之大变局的宏大背景之下，具有突出的时代意义。

第一，彰显了全球治理的必要性。疫情是当今时代突出的非传统安全威胁，其扩散速度之快、覆盖范围之广、破坏性之大都极为惊人。在疫情面前，任何国家和民族都不可能做到独善其身，只有积极参与全球公共卫生治理，人类才能尽快有效防控疫情的进一步扩散。

第二，突显了国际组织和多边主义原则的有效性。疫情爆发以来，各国在世卫组织的框架下开展国际合作，以世卫组织为代表的国际组织在疫情信息通报、为各国培训医护人员、协调各国诊治方案和防控措施、加速疫苗和药物科技合作等领域发挥了积极作用。世卫组织的有效运转和发挥的积极作用，有力回击了国际社会中存在的单边主义和反全球化逆流，巩固了多边主义原则在国际社会中的地位。

第三，捍卫了国际合作中共赢多赢的命运共同体理念。面对疫情，人类社会再次感受到了全球化时代的地球是一个真正的命运共同体，各国人民的健康、安全和福祉等都紧密相连，加强国际合作以有效防控疫情是真正利人利己的共赢多赢之举，唯有如此才能推动构建合作共赢的人类命运共同体。

（本文是国家社会科学基金项目“金砖国家参与全球治理体系改革和建设研究”的阶段性成果，项目批准号：18BGJ029）