地铁车厢禁进食、禁外放后，下一步棋怎么走？

文/图 羊城晚报全媒体记者 徐振天

由交通运输部印发的《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》（下简称《管理办法》）今起施行，《管理办法》明确禁止的7类约束性行为中，包含了备受关注的“列车内进食( 婴儿、病人除外) ”和“使用电子设备外放声音”。

此前，广州交通运输局就曾于2019年底印发《广州市城市轨道交通乘客守则》（下简称《乘客守则》），明令禁止上述常见违规行为。

近日，记者连日持续观察发现，截至目前已施行3个月有余的《乘客守则》，对轨道交通乘客的行为约束效果并不明显，个别违反规定的乘客不惮于车站广播和工作人员的劝阻，相较在地铁车厢内进食，使用电子设备外放声音的行为更是屡见。

在4月1日《管理办法》印发施行之际，广州市人大代表呼吁严格规范和宣传疏导同样重要，当前需持续加大对公众的宣传引导，尽快形成社会监督氛围，将《管理办法》融合到广州正在推进的城市文明行为立法建设工作中。

管理：纠正乘客违规行为以劝阻制止为主

4月1日印发实施的《管理办法》中，将在车站或者列车内涂写刻画、携带有严重刺激性气味的物品进站乘车、使用电子设备时外放声音、骑行平衡车电动车(不包括残疾人助力车)、在列车内进食(婴儿、病人除外)、随地吐痰、滋扰乘客等纳入7类影响城市轨道交通运营秩序的行为，日常生活中，又以“列车内进食( 婴儿、病人除外) ”和“使用电子设备外放声音”最常见和最容易被忽视。

手机外放声音在地铁车厢较为多见

记者近日走访广州地铁发现，上述最常见和最容易被忽视的两种违规行为存在不少。3月31日下午，一位年龄约50岁左右的阿伯乘坐4号线，兴致勃勃地打开视频外放声音，尽管周围已有乘客开始面露不悦，但阿伯沉陷在逗趣幽默的背景音乐中完全注意不到。

3月30日早高峰期间，记者观察到，5号线往滘口方向的列车车厢内，有乘客手提面包、鸡蛋、豆浆等早餐，虽然有人能够克制住“食物的诱惑”，坚持下车后再拿出食用，但也有个别人急切地掏出食物细细咀嚼，与车厢内的其他乘客“共享”气味。

“遇到了会上前劝阻，一般情况下劝阻制止都是有效的。”但地铁工作人员坦言，“如果违规人数较多也会管不过来。”实际上，广州地铁站内多处提示乘客遵守相关规范。站内循环播放着“请勿携带有刺激气味的物品进站”的广播，各节车厢内也贴有“使用电子设备时请勿外放声音”的标识。

记者留意到，广州地铁官方微博早于2014年就开始对“电子设备外放声音”的行为进行适度曝光和提醒。

广州地铁相关部门负责人表示，对于乘客的类似不文明行为，一般是通过日常监控、乘客举报等途径发现，“主要是进行现场劝阻，如果是影响较小的不文明或违规行为，工作人员不会持续跟进。”

支撑：《管理办法》为规章提供上位法依据

2019年12月27日，广州交通运输局印发实施《乘客守则》，该《乘客守则》中明确禁止“使用电子设备时外放声音”，但并未进一步明确运营单位工作人员维护乘车规范的权限，仅提到“对违反乘客守则且构成违反《广州市城市轨道交通管理条例》等相关规定的，由有关部门依法予以处理;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理……”

地铁车厢内贴有常见违规行为标识

而在交通运输部4月1日印发施行的《管理办法》中，明确提到“拒不遵守乘车规范的，运营单位有权予以制止，制止无效的，应报有关部门依法处理。”

广州市交通运输局相关负责人指出，依据该规定，地铁工作人员有权对不遵守规范的乘客进行劝阻和制止，对制止无效影响现场运营秩序的，可以劝离、拒绝提供运输服务。

广州市人大代表司马春秋认为，“《乘客守则》属于广州市的政府规章，它的执行还需要有上位法的支持，这次《管理办法》的施行可以说是给政府规章提供了上位法的依据。”

在全国范围内，“劝离、拒绝提供运输服务”算不上是对轨道交通乘客违规行为的“严重”处罚。

记者了解到，早在2014年7月，江苏南京就施行了《南京市轨道交通条例》，包括“在列车车厢内饮食”在内的11种行为被列入禁止名单，乘客如有违反将面临“由轨道交通经营单位责令改正，并可处以警告或者二十元以上一百元以下罚款”的处罚。

倡导：须兼顾严格规范和宣传疏导

目前，广州市正在推进城市文明行为立法建设工作，研究对情节严重、影响恶劣的不文明行为明确相应的监管制约机制。

4月1日《管理办法》印发施行后，面对地铁车厢内“屡禁不止”的日常违规行为，广州还有哪些牌可打？能否照搬类似南京的严格管理条例呢？

“当前实施的《管理办法》主要还是以劝阻和制止为主。”广州交通运输局呼吁，广大乘客应遵守《管理办法》和《乘客守则》所规定的乘车规范要求，在密闭的车厢空间内共同营造良好的文明乘车环境。

形成针对违规行为的社会监督氛围很重要

“目前，严格规范和宣传疏导都很重要。规章制度要有强制性作保障，对违反文明守则的行为进行处罚是对相关规范的保障。另一方面，也要加强对公众的宣传和引导，这类《管理办法》的执行主要还是要靠公众自觉。”

司马春秋透露，目前广州市人大正在对《广州市文明行为促进条例》（下简称《促进条例》）进行立法，“受当前疫情影响，原计划今年出台的《促进条例》可能会推迟一些。”

司马春秋提醒，即将出台的《促进条例》和已经施行的《管理办法》，更多是作为一种倡导性的指引。“此外，有赖公众相互监督、相互提醒，尽快形成针对轨道内违规行为的社会监督氛围，这样的执法效果才是最好的。”