广东自贸试验区5岁了！ 已形成527项改革创新成果

深圳前海自贸片区 羊城晚报全媒体记者 林桂炎 摄

羊城晚报全媒体记者 戚耀琪 陈泽云 通讯员 张艳妮

4月21日，中国（广东）自由贸易试验区（下称“广东自贸试验区”）迎来五周岁生日。广州南沙、深圳前海蛇口和珠海横琴三个片区发展势头良好，金融改革硕果累累，不仅有力地支持了广东自贸试验区开发建设，驱动广东经济高质量发展，也为全国金融改革积累了经验。

广东省自贸办数据显示，五年来，自贸区形成了527项改革创新成果，202项制度创新案例，其中38项全国首创，6项成为全国最佳实践案例。

聚集全省三分之一实际外资

数据统计表明，广东自贸试验区集聚了全省1/6的进出口和1/3的实际外资，成为全国全省开放型经济发展新高地，也成为全国开放程度最高，发展速度最快，营商环境最优的地区之一。

2019年广东自贸试验区实际利用外资73.38亿美元，占全省32.86%；外贸进出口11535.35亿元，占全省16.15 %；开通250条国际航线，集装箱吞吐量超过2700万标箱，占全省1/3；77个世界五百强企业投资设立388家企业；GDP达到1288亿元；税收达到798.8亿元；固定资产投资累计超过6000亿元。这一系列指标在全国自贸试验区都是名列前茅的。

目前，广东自贸试验区超过1/3的土地面积规划建设了专门的粤港澳合作园区和居民社区，对港澳金融、法律、教育、医疗、建筑等领域开放实现一系列“零”的突破，集聚了港澳大部分知名企业，累计新增港澳资企业1.67万家，2019年实际投资457.77亿元，占全省实际利用港澳资总额近四成。

注册市场主体居全国自贸区之首

在对接国际高标准规则方面，自贸区以“负面清单”管理为核心，大幅放开市场准入。实施全国最短的外商投资负面清单，大幅放开外资准入，设立了全国首家外资控股证券和基金公司、外商独资船舶管理公司、外资相互保险社、外资大宗商品交易平台。在实现“证照分离”全覆盖的基础上，减免或取消各种不必要的证明，着力打造“无证明自贸区”。五年来，广东自贸试验区注册市场主体居全国自贸试验区首位。

目前，在自贸区的企业从取得用地到办理施工许可最快15个工作日完成，带规划设计方案出让土地项目“交地即开工”，用电报装从59天压缩到10天，不动产登记平均用时2.5小时，高信用企业增值税退税1天办结、出口退税3天办结。

自贸区通过建立“小政府、大社会”综合治理体系，打造具有国际公信力的多元化纠纷解决机制。比如前海管理局就成为全国第一个既行使行政管理职能，又负责开发建设和运营管理的市场化运作的法定机构。各片区统筹整合工商、税务、质监、司法、城市管理等执法职能成立综合执法局。自贸试验区法院还实行港籍专家陪审员制度，成立了全国国际化程度最高的国际仲裁院，来自港澳台和国外的仲裁员超过40%。

前海至南沙将有更快速通道

目前，南沙港区三期码头投入使用，拥有16个万吨级专业化集装箱深水泊位，南沙港四期自动化智慧码头、南沙港铁路也在加快推进。2019年，南沙商品车吞吐量超过110万辆，水上货运周转量占全国18%，居全国第二；全国最大的国际邮轮母港开港运营，邮轮出入境旅客44.2万人次，居全国第三。

广州地铁18号线已开工建设并将连通横琴，深中通道、前海妈湾跨海通道建成后，前海至南沙仅需十几分钟，推动澳门轻轨延伸至横琴，初步形成了连通珠江口东西两岸、对接港澳的高速交通网络。

此外，通过在横琴口岸设立澳门口岸区及相关延伸区，采用“合作查验、一次放行”新型通关模式，过境人员过关仅需一次排队、一次查验。正式启用后旅客日通关量将达到22.2万人次，成为全国通关量最大的陆路口岸之一。

累计发放个税补贴3.27亿元

广东国际贸易“单一窗口”起源于广东自贸试验区，并已成为全国模板，货物申报使用率、国际航行船舶和舱单申报使用率已达到100%。2019年，南沙跨境电商网购保税进口144.3亿元；平行进口整车超过1万辆，居全国第二；落地全国首批二手车出口业务；融资租赁企业总数约占全国1/3，累计交付融资租赁飞机134架，船舶64艘。

自贸区还通过扩大人民币跨境使用，在全国率先实现跨境人民币贷款等“六个跨境”业务。首次运用国家互联网金融风险防范技术，对3万多家企业进行全天候风险实时监测，五年来，广东自贸试验区内未发生重大金融风险事件。

在南沙，规划建设了23平方公里的粤港深度合作产业园，在前海，向港企出让土地占已出让土地近50%，在横琴，规划了5平方公里的粤澳合作产业园，向澳门转让19万平方米用于建设“澳门新街坊”民生项目。通过先行先试“港人港税、澳人澳税”，累计为港澳及高层次人才发放个税补贴3.27亿元。

广东省自贸办表示， 下一步广东自贸试验区将对接港澳自由贸易港，发挥好粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区核心引擎作用。对标国际先进自贸区，建设国际国内两个市场、在岸离岸两种业务、投资贸易金融物流等集聚融合的高水平对外开放门户枢纽。

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南沙发布全国首个突破性改革创新程序规定

羊城晚报讯 记者谭铮、梁栩豪，通讯员南宣报道： 4月21日，时值中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区正式挂牌运作五周年之际，南沙自贸区在广州市新闻中心举行中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区五周年重大制度创新成果专题新闻发布会，回顾南沙自贸区过去5年的成果，同时发布全国首个突破性改革创新程序规定。

南沙开发区（自贸区南沙片区）管委会副主任潘玉璋在发布会上表示：“南沙始终以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，推出了一大批标志性、引领性制度创新成果。”据了解，自贸试验区挂牌以来，南沙在投资便利化、贸易便利化、“放管服”改革、金融开放创新、深化粤港澳合作、法治环境建设、科技和创新型产业体系建设、防疫创新八大领域全面发力，多项成果走在全国、全省前列，其中42项在全国复制推广，104项在全省复制推广，196项在全市推广实施。“跨境电商监管新模式”“企业专属网页政务服务模式”“智能化地方金融风险监测防控平台”三项创新经验更是入选商务部最佳实践案例。

随着南沙改革已经进入深水区和攻坚期，为进一步加大自贸试验区压力测试，南沙推出《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区突破性改革创新先行先试程序规定》（以下简称《程序规定》）。

据了解，《程序规定》是全国首个突破性改革创新程序规定，主要包括四方面内容：首次界定突破性改革创新的内涵，明确了启动突破性改革创新先行先试程序的情形；明确了突破性改革创新的统筹协同和跨部门联动；首次由地方政府出台规范创新、化解风险的制度创新政策文件；探索更宽容的容错机制，最大限度保护创新单位和干部。

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人民币成为跨境贸易投资首选

广东自贸试验区成立五年来，人民银行广州分行大力开展先行先试、推进金融改革创新，形成了一批制度改革成果，有力地支持了自贸试验区的开发建设，也为全国金融改革积累了经验。

早在2015年，跨境人民币贷款业务试点从深圳前海扩展到广州南沙、珠海横琴，允许符合条件的试点企业从港澳地区银行借入人民币资金，充分发挥港澳地区资金价格优势，为企业节约融资成本。五年来，广东自贸试验区广州南沙、珠海横琴片区办理跨境人民币业务超过1万亿元，占本外币跨境收支约八成，在跨境贸易投资中使用人民币计价、结算成为首要选择。