佛山南海：城乡融合先行先试 “南延东进”塑造新城

大沥镇黄岐一河两岸

文/图 张闻 刘成

12月31日，在2020年最后一天的上午，佛山市南海区大沥镇首批12个新时代文明实践站示范点正式授牌。2020年，大沥镇整合阵地资源建设大镇、凤池等首批12个新时代文明实践站示范点，其中，凤池社区被评为省级和区级示范点，嘉怡社区被评为区级示范点。示范点的建立，是大沥用文明实践、文化振兴助推城乡融合、城乡居民服务均等化的有力举措，为大沥在城乡融合领域先行先试提供示范与引领。

大沥正是佛山市南海区在全省城乡融合的一块重要“试验田”。改革开放之初，大沥人洗脚上田，一个个著名的品牌从这里走出，“中国铝材第一镇”“中国有色金属名镇”“中国内衣名镇”声名响彻海外；广佛同城之际，大沥与广州毗邻，“中山九路”是一代人广佛同城的记忆。如今，富起来的大沥更要“再出发”，在城乡融合、文化惠民、民生配套等方面加大探索力度，为南海、佛山乃至广佛两市的协调发展“攒经验”“谋对策”。

如今，广佛全域同城逐步深入，南海区更获批建设“广东省城乡融合发展改革创新实验区”。在南海区委区政府的领导下，这块95.9平方公里的产业、商贸强镇正面临空前的机遇，“南延过河、东进广州”的大沥，又将迎来新一轮发展契机。

历史机遇 先发大沥要“再出发”

站在大沥镇河西商务楼顶远眺，从南侧的千灯湖城市群到北侧的南海展旗楼，一条中轴线从大沥镇居中而过。中轴线上，昔日的低端厂房、残旧村屋早已“变身”为一块块“净地”，为大沥的未来发展提供产业和城市空间。

这正是大沥近年来工作主线的一个写照。大沥镇是珠三角改革开放、南海农民“洗脚上田”的先行区域， 坚美铝业、华昌铝业、奥丽侬、美思内衣均出自于此；大沥镇每年有色金属产值占全国的30%，有色金属加工和贸易行业年交易额超过4000亿元，产业集群效应辐射全国。大沥毗邻广州，不但最早接受广州的辐射，也在交通、产业甚至文化认同上最早实现与广州的对接，古有“省佛通衢”，今有“广佛黄金走廊”，黄岐更被老广亲切地称为“中山九路”；而在民间，大沥盐步老龙与广州泮塘长龙的情谊延续数百年。

在强大的产业链带动下，2019年，大沥实现地区生产总值452亿元，实现规模以上工业总产值519.2亿元、限额以上批发零售和住宿餐饮总额2384.1亿元，2019年每平方千米产出的GDP高达4.71亿元。大沥还是商贸名镇，46个专业市场年交易额超过8000亿元。

然而，正是这样一座先行区域，其“创新成本”自然也不能忽视。“村村点火、户户冒烟”的发展模式让大沥迅速积累财富，却也带来了土地利用碎片化、生产效率低下的问题；铝型材、有色金属、内衣等行业经过数十年的高速增长，产业“天花板”亟待突破；自发生长的专业市场带来了活力，但也在交通建设、社会治理、环境保护等方面带来巨大的压力。此外，由市场推动的早期广佛同城，存在着规划滞后等问题，广佛候鸟在教育、医疗等民生领域的服务壁垒，更需要广佛两地在机制上相互合作、共同探索才能打破。

“大沥既是佛山制造业的出口，也是广州产业、贸易延伸至佛山腹地的‘咽喉’。”一位长期观察大沥镇发展的专家学者表示，要在拥有如此经济规模的区域实现城市与产业的“蝶变”，大沥需要的不仅是政策上的突破，更需要长远的眼光和战略定力。

南延东进 撬动全镇东中西部协调发展

大沥的区位如此重要，“再出发”更是获得了佛山市、南海区领导的高度重视。为此，遵循“一轴两翼同发展，三城多园齐改造”的发展思路，大沥向“南延东进”的城市发展路径大步向前，在扩展城市空间的同时，利用桂城的金融服务和广州的资源外溢，促进大沥产业与城市的“蝶变”。

“南延过河”是大沥融入南海千灯湖城市中轴线的重要举措。拥有7公里中轴线段的大沥，向南与千灯湖仅一河之隔。然而，由于城市形态的限制，千灯湖的金融服务难以辐射大沥的商贸产业。为此，依托千灯湖城市中轴线，大沥将以“城市过河、产业过河、环境过河”为目标，通过推进广佛商贸城、创客产业中心、河西片区连片改造、奇西片区改造等22大重点项目，通过城市更新腾挪8982亩新的城市和产业空间，实现三年总投资额超106亿元。

“东进”更是大沥在广佛全域同城机遇下承接广州外溢资源的重要部署。今年9月25日下午，广州荔湾、佛山南海共同签署《广州市荔湾区与佛山市南海区合作共建广佛新城 科创智谷—广佛融合示范区备忘录》，双方划定70km^2的广佛新城范围作为深化合作启动区，在生态、产业、交通、服务等方面探索“全域、全线、全面”融合发展，构建“共谋、共建、共治、共享”的协同格局，力争成为广佛高质量融合发展的区区合作先锋典范。

在具体范围上，广佛新城涉及荔湾的滘口、大坦沙、海龙围，面积约28km^2，以及南海的黄岐、盐步、映月湖，面积约42km^2。这之中，拥有黄岐、盐步的大沥镇无疑是整个广佛新城的核心地区。据了解，大沥镇将以黄岐、盐步片区为核心，以建设海北新城为切入点，全面推进海北片区7个重点项目、1300多亩土地的改造，全面加快广佛全域同城建设进程。

“大沥以南海建设省城乡融合发展改革创新试验区为总抓手，借助‘南延东进’全面撬动全区各板块发展。”大沥镇镇长游剑锋表示，其中，大沥东部以治理提效能、以社会治理现代化为南海区委区政府推动“广佛新城”打好基础，高质量提升商贸大沥；中部要以更新出效果，以城市更新推动南海城市中轴崛起；西部以培育产效益，以南海区委区政府“十百千”计划为契机，打造一批特色产业社区。

苦练“内功” 勇当南海城乡融合先行区

如今，大沥镇“南延东进”发展趋势越来越明显。今年8月7日，大沥镇创客产业中心正式启动建设，与此同时，大沥中轴片区建设、创客产业中心核心片区、沥桂新城核心片、广佛国际商贸城等均被写入《南海区城乡融合发展示范片区建设行动方案》。大沥更是经过一年的努力，全镇新增累计拆除整理1万亩。

广佛新城的建设进度同样不俗。11月3日，由佛山主要负责推进的广佛同心桥工程勘察设计项目对外公开招标，广佛新城片区将添新过江通道。就在当月14日，《广州28号线三眼桥至佛山西站段线站位规划方案研究的中标（成交）》在佛山市公共资源交易中心发出公告，昔日“省佛通衢”重要标志的三眼桥区域未来将成为连接广州与佛山西站的重要节点。大沥镇还加快推进广佛出口放射线二期建设，配合启动大坦沙大桥项目，为广佛两地市民便捷快速出行贡献“沥”量。

在加强基础设施建设的同时，大沥镇积极落实2020年10件民生实事，新增学位2910个、新增115个电动自行车充电桩、对东西两大片约86条道路的路内停车位置进行重新规划设计、发动13.2万户家庭种花、打造三个城市社区公共空间微更新示范点等。

“下一步，大沥镇将发挥广佛新城主战场、大平台优势，深度参与广佛新城建设。”刘浩文表示，大沥要利用先进制造业优势，促进“广州人才+佛山平台”融合，完善配套、创设平台、强化服务，在住房、教育、医疗、社保、入户等方面给予政策优惠，吸引更多的“广佛候鸟”、广州人才留在大沥工作生活，为大沥发展提供人才支撑，“大沥要争做广佛全域同城化的‘桥头堡’‘先行区’‘探索者’。”