区势观察｜一年迎三个省级高新区，广州底气何在？

文/羊城晚报记者李焕坤 周聪 鄢敏 罗仕

图/受访单位提供

近日，经广东省人民政府批复同意，广州花都汽车产业基地被认定为省级高新技术产业开发区（以下简称广州花都高新区）。

（广州花都高新区）

这是继广州天河高新技术产业开发区（以下简称广州天河高新区）、广州琶洲高新技术产业开发区（以下简称广州琶洲高新区）后，广州一年内迎来的第三个省级高新技术产业开发区。广州为何能如此密集成立省级高新区？省级高新区对于城市和产业发展又意味着什么？

成因：产业基础底蕴深厚产业集群效应显著

2020年2月25日，广州天河高新区获省政府同意认定，将重点发展数字经济关联产业。2020年12月25日，广州琶洲高新区正式获省政府发文批准，将建设成为“数字+会展+总部”高质量经济增长极。日前，广州花都高新区成立，将发展智能网联及新能源汽车、智能装备等先进制造业。广州为何能如此密集成立省级高新区？

（广州琶洲高新区）

据悉，建立国家高新技术产业开发区是党中央、国务院为发展我国高新技术产业、调整产业结构、推动传统产业改造、增强国际竞争力作出的重大战略部署。但申请认定高新区并不简单。《广东省省级高新技术产业开发区管理办法》（以下简称《管理办法》）载明，申请认定省级高新区的园区应在基础条件、产业特色、创新创业、支持保障等方面具备一定条件，如产业主要指标增速高于全省平均水平，万元工业增加值能耗低于全省平均水平；高新技术产业和战略性新兴产业工业增加值占园区工业增加值50%以上；科技型企业数量占园区企业总数的50%以上等。

（广州花都高新区）

广东省体制改革研究会执行会长彭澎认为，产业基础底蕴深厚和产业集群效应显著是广州这三处园区成功认定省级高新区的主要原因。看几个数据便可理解:广州天河高新区周边集聚了近700家科技企业，涌现出了一批行业龙头企业，已有近50家“高新、高质、高端”总部型企业递交投资落地意向；广州琶洲高新区已有阿里巴巴、腾讯、唯品会等25个总部企业落户，汇聚超过189家高新技术企业；广州花都高新区“十三五”期间汽车产业累计实现工业总产值达8256.25亿元，高新技术企业占园区规上工业企业总数的74%。

此外，记者梳理发现，三大省级高新区还在研究开发经费投入、人才政策、道路建设等支持保障方面各有千秋。

利好：强有力的政策支持加速高新企业集聚

记者了解到，上一次广州成立省级高新区还是在1988年，后升级为如今名声在外的广州高新技术产业开发区（下称“广州高新区”）。时隔三十余年，广州再迎三个省级高新区，对园区、产业和城市有什么影响呢？

彭澎表示，广州高新技术产业存在产业不突出、龙头企业不显著的情况，三个省级高新区的成立将改善局面。“省级高新区将赢得更多政策支持，使得企业集聚，推动产业链向集约化发展，并吸引和培育龙头企业。”他说。

政策倾斜是可以看见的。首先是资金支持。《广东省人民政府关于促进高新技术产业开发区高质量发展的意见》显示，赋予国家级高新区和具备条件的省级高新区一级财政管理权限；鼓励各地级以上市按高新区上缴的财政贡献和土地出让收入，对高新区给予一定奖补；设立高新区和高新技术企业发展资金。

其次是用地倾斜。各地级以上市政府在安排年度新增建设用地指标时对高新区给予适度倾斜；高新区内符合“三旧”改造条件，且改造后获地级以上市科技行政主管部门认定的孵化器、众创空间、新型研发机构、实验室等，可按省“三旧”改造政策完善建设用地手续。

再者是产业集聚。《管理办法》支持省级高新区与周边专业镇融合发展，强化产业链条有效衔接，并推动高新技术企业向省级高新区加速集聚，围绕园区主导产业打造高新技术企业集群。

“在强有力的政策支持下，我们相信将会有更多的龙头企业、科技型企业进驻花都产业基地，同时将倒逼产业基地加快提高科技创新水平，推进公共服务平台体系建设。”花都汽车城管委会相关负责人表示。

未来：建新兴产业集聚区成转型升级引领区

彭澎认为，广州三大省级高新区在全省竞争格局中具备优势，比如微信总部将落户广州琶洲高新区，互联网企业集聚优势明显；广州花都高新区将与增城、南沙、番禺等形成多足鼎立的汽车产业格局，竞争力更强；广州天河高新区本来就有很多高新兴企业，政策支持下更有利于培育头部企业，在世界五百强中占有更多席位。

三大省级高新区未来有什么计划？《管理办法》显示，省级高新区要建设创新驱动发展示范区、新兴产业集聚区、转型升级引领区、高质量发展先行区。落到各区，广州花都高新区将加快推动产业数字化、智能化转型，聚焦新能源和智能网联的发展方向，巩固提升汽车整车及零部件制造，重点打造智能新能源汽车全产业链生态，全力打造2500亿级汽车产业集群。广州琶洲高新区以互联网与大数据、人工智能、云计算、新一代信息技术等数字技术产业为特色，将建设成为“数字+会展+总部”融合发展、外向型和创新型经济集聚发展的高质量经济增长极。广州天河高新区将重点发展软件与信息服务业、新一代信息技术、数字创意等数字经济关联产业，加快培育区块链、人工智能、智能网联新能源汽车等新兴产业，规划到2023年营业总收入超过330亿元，区域内高新技术企业超过220家，力争2025年升级为国家级高新区。

三大省级高新区一览

广州天河高新区规划面积为16.17平方公里，由北部片区、中部片区、南部片区三个区块组成。其中，北部片区规划面积为1.07平方公里，四至范围为东至柯木塱南路，南至火炉山，西至华南快速路，北至广汕路；中部片区规划面积为2.64平方公里，四至范围为东至岑村新村，南至环城高速，西至华南快速路，北至火炉山；南部片区规划面积为12.46平方公里，四至范围为东至珠吉路，南至广园高速路，西至科韵路，北至华观路。

广州琶洲高新区规划面积为1287.47公顷，由两个区块组成。区块一（琶洲岛）规划面积为983.58公顷，四至范围：东至珠江前航道，南至黄埔涌，西至黄埔涌，北至珠江前航道；区块二（琶洲南区）规划面积为303.89公顷，四至范围：东至黄埔涌，南至新滘东路，西至七星岗，北至黄埔涌。

广州花都高新区规划面积为1124.43公顷，四至范围：东至天马河，南至白坭河，西至广四线，北至九塘。