刘涛：政府应加大扶持力度 破解文化新业态困境

省人大代表刘涛

创意类数字类文化产业有短板：政策扶持不足、专业人才缺乏、园区改造难！

文/羊城晚报全媒体记者侯梦菲 董柳 沈婷婷 图/羊城晚报全媒体记者陈秋明 汤铭明

“会前，我专门去文化产业园做了调研，了解广东文化产业新业态的发展情况。”24日下午，在深圳代表团分组审议省政府工作报告时，省人大代表、省律师协会副会长刘涛建议广东完善文化产业新业态发展政策，破解文化新业态面临的困境。

上世纪90年代，一首《涛声依旧》唱遍大江南北，它“产自”广东，这是广东流行音乐的代表作之一。一个现实是，近年来，诞生在广州的网易把大部分业务迁至杭州，大型直播平台“斗鱼”将总部搬至武汉，超竞集团将电竞板块落地上海……另一个现实是，广东文化产业存在政策落地困难、营商环境待优化、文化创意产业园改造难等重重“瓶颈”。

省政府工作报告在2021年工作安排中写道：“大力推进文化强省建设，提升文化凝聚力和引领力，努力塑造与广东经济实力相匹配的文化优势。”

如何落实省工作政府报告任务？刘涛建议政府加大对文化产业的支持，培育新型文化业态，完善创意文化产业政策，破解文化新业态困境，助力文化强省建设。

前景：文化产业新业态大有可为

省政府工作报告提出：要大推进文化强省建设，提升文化凝聚力和引领力，努力塑造与广东经济实力相匹配的文化优势。同时，要实施文化产业数字化战略，培育新型文化业态、文化企业、文化产品。

刘涛认为，作为朝阳产业，文化产业在助推经济高质量发展、满足人民美好生活需求、推动中国文化“走出去”等方面，发挥着不可替代的作用。

“新冠肺炎疫情期间，数字文化产业异军突起、逆势上扬，展现出强大的成长潜力，已经成为文化产业高质量发展的新动能。”刘涛认为，文化产业大有可为。

以游戏产业为例，去年广东省前三季度网络游戏运营收入已达到1800亿元，超过2019年全年营收。

文化产业新业态不仅是国民经济重要支柱性产业，也是满足人民美好生活需要的有效方法和文化产业转型升级的重要引擎。

数据显示：当前我国网民规模9.4亿，其中广东省移动互联网用户数达1.57亿户，位居全国第一。他认为，超大规模的市场优势，为文化新业态发展提供了广阔空间。同时，基于5G网络、人工智能等新技术的文化新业态，孵化出新型的文化产品，不仅丰富了人们的精神生活，还极有可能在某些领域实现科学技术的“弯道超车”。

此外，文化产业新业态在推进“人文湾区”建设、创新国际传播手段方法、增强文化软实力、推动文化“走出去”方面，也发挥着不可替代的作用。“广东毗邻港澳，岭南文化是湾区最有认同感且不可替代的力量，而文化新业态作为新生代认可的方法，是讲好中国故事的绝佳载体。”刘涛认为，互联网音乐、网游、动漫、直播等新业态在正确引导下完全可以弘扬社会主义核心价值观、传播中国文化和岭南文化。

困境：新业态占比不高、文化创意产业园改造难

“广东文化新业态的优势就是先发制人，带来了积聚性效应，但新业态在整个文化产业中占比不高，还需大力发展数字类、创意类文化新业态。”刘涛表示，广东的文化产业存在政策落地困难、金融支持不够、营商环境待优化、专业人才紧缺、文化创意产业园改造难等短板。

刘涛专门对全国其他省市的文化产业扶持政策进行了梳理。“对比外地，广东对文化新业态扶持力度有待加强。”他说，以苏、浙、沪为例，三地将文化事业与文化产业发展纳入核心指标体系，成立文化产业发展领导小组，由主要领导负责，推动各个领域改革创新。同时，三地结合产业特色和优势，打造龙头企业；设立专项基金，从资金、税收、土地、金融等多方面为产业发展提供支撑。

外地的优惠政策、资金奖励，也“挖走”了广东大量的文化产业头部企业。如：诞生在广州的网易把大部分业务移至杭州，大型直播平台“斗鱼”将总部搬至武汉，超竞集团将电竞板块落地上海……

同时，刘涛认为，在政策落地上，广东也面临政策缺乏实操、落地困难等问题。如：广州市2016年发布的《关于科技企业孵化器建设用地的若干试行规定》，提出工业用地建设的科技企业孵化器进行产权登记的相关规定，并未落地实施。更为重要的是，部分地区尚未能认识到文化新业态对各产业的催化作用和对经济格局的重塑作用，将其视同普通商业商务，未予以政策倾斜。部分发展势头良好的国有文化企业、文创产业园区，面临规划、土地、财政等各方面政策瓶颈。

此外，在人才政策方面，广东还存在吸引文化新业态人才的政策优惠不足、针对性有待提高、版权保护力度不足、金融担保政策不到位等问题。“目前，国内其他省市都在加大力度实施文化创意引才计划，部分文化创意领军人才‘孔雀东北飞’。”刘涛说，当年广东音乐人纷纷北上，广东丧失“流行音乐霸主”桂冠令人扼腕，“今天这一幕大有重演之势。”

“今天的你我，怎样重复昨天的故事？”

建议：完善顶层设计、优化政策环境解决“瓶颈”

审议报告时，刘涛举例：产值超300亿元的国家级文化产业发展示范基地——羊城创意产业园，短短几年培育出8家上市企业，却因为规划屡次更改调整，导致数家百亿级企业分散在园区多处办公，数百家创新企业争相入驻，园区却无法满足新业态快速发展的问题。

如何破解文化新业态面临的困境？“希望省里可以给像羊城创意产业园这样超百亿以上的文化基地，建立‘直通车’解决实际困难，并改变‘撒胡椒面’的解决方式，效果才能更好。”刘涛认为，应该从完善顶层设计、创新体制机制、优化政策环境、加强人才培养等方面，给予文化产业支持。

完善顶层设计：各地级以上市主要领导担纲制定政策措施

刘涛建议完善顶层设计，成立省市专班、建立部门联动工作机制，以点带面推动全省文化新业态发展。“专班应由各地级以上市主要领导担纲，并建立本地文化新业态工作推进机制，强化文化、科技、经济等部门协同，制定政策措施。”刘涛说，要大力发展数字出版、动漫网游、网络文化、数字娱乐等新业态，发挥广东比较优势，推动全省文化产业向新业态转型升级，提质增效。

将广州天河、深圳南山打造成有全球影响力的文化新业态“航母”

刘涛建议创新体制机制，建议将广州天河、深圳南山打造成为有全球影响力的文化新业态“航母”。大力扶持广东骨干龙头文化企业进军新业态，创新体制机制，参照特殊管理股制度设计，在政策上支持鼓励大型国有文化企业、省级传媒集团入股文化新业态企业，与新型互联网公司、新业态公司共同壮大的同时，进行意识形态把关和社会效益提升。推动文化产业园区协同发展，发挥园区集聚效应，在广州天河、深圳南山培育行业领军企业，打造千亿级别的新业态产业集群，带动一批文化新业态成长为行业翘楚，助推珠三角“世界工厂”向“世界创意之都”转型。

改变“撒胡椒面式”的管理形态实现“重点突破”

再次，刘涛建议在全省层面改变“撒胡椒面式”的管理形态，构建文化新业态重点园区（企业）孵化指导的省、市、县区“三级梯队”。将广州、深圳有一定规模、成长性强的数字文化产业园区（企业）列为“第一梯队”，成立省一级领导小组，直接指导，解决发展瓶颈，同时争取国家支持，探索与港澳共建“大湾区国家级文化产业创新实验区”，形成文化新业态的湾区“龙头”，做强做优带动新产业整体提升。

为文化新业态提供规划、土地、财税、金融等政策优惠

刘涛还建议优化政策环境，落实国家和省相关优惠政策。在规划、土地、财税、金融、版权保护政策上，为文化新业态发展保驾护航。以创新性思维破解广州深圳土地性质限制难题，以产业用地而非商业用地做大做强文化产业园区，降低文化新业态孵化门槛，贯彻落实税收抵免、费用扣除等各项税收优惠政策，优化出口服务退（免）税工作。

制定人才政策让“孔雀飞东南”

最后，加速文化新业态的人才培养，实施面向文化新业态的精准人才政策。建立常态化的文化新业态人才培训机制，制定专门的人才培养计划，创造有利于培养、吸引、汇集全球创意创新人才的政策环境和人文环境。同时制定更加积极的吸引高端文化新业态人才的政策，从住房、入户、职称评定、子女入学等各个方面给予照顾，实现人才资源优化配置。