明确数字经济发展着力点

党的十九届五中全会指出，“十四五”时期，要发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，坚定不移建设数字中国。去年年底召开的中央经济工作会议指出，“要大力发展数字经济”。当前，伴随新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，全球数字化程度日益加深，新技术、新产品、新业态正在成为新的全球经济增长点。与传统的农业经济和工业经济以土地、劳动力、资本作为关键生产要素不同，数字经济是以数据为关键生产要素、以现代信息网络为重要载体、以数字技术应用为主要特征的经济形态。发展数字经济，微观上可能重塑传统的企业经营模式和经营理念；宏观上，数据作为生产要素的重要性不断提升，将对现有基于要素比较优势而形成的国际分工格局带来影响。这些都是我们在构建新发展格局中需要把握的重要动向。

近年来，我国数字经济发展迅速。2019年，我国数字经济增加值规模达到35.8万亿元，名义增长15.6%，占GDP的比重达到36.2%。数字经济的蓬勃发展，极大促进了我国消费端统一大市场的形成和零售业的现代化，为构建新发展格局奠定了坚实基础。一方面，数字经济的发展本身就意味着各种业态和模式的不断创新，在此过程中，依托产业数字化和数字产业化，供给与需求之间的信息渠道将进一步打通，从而有助于实现需求端与供给端及时、高效的信息反馈与链接，畅通国内大循环。另一方面，发展数字经济，将打通供应链上下游、产业链的不同环节与服务链的各个节点，通过产业的数字化升级，实现效率变革、动力变革、质量变革，助力新发展格局的形成与发展。还要看到，数字经济借助于新一代信息技术的使用，有利于优化贸易各环节及其运行过程，特别是通过数字经济平台扩大进出口规模，促进实现内需和外需联动发展，降低贸易成本、提高贸易效率，强化对外贸易纽带，推动国内国际双循环相互促进。

“十四五”时期，我们要紧紧抓住发展数字经济的机遇，通过强化顶层设计、加快制度构建、激发市场活力，明确数字经济发展的着力点，从而不断提升我国产业链竞争力和现代化水平，为构建新发展格局培育新优势、注入新动能。

强化顶层设计是首要。对于数字经济这样的新经济形态而言，加强顶层设计、从战略层面进行系统谋划布局是必须的。要发挥数字经济在新一轮经济周期中的引领作用，加强数字经济发展的战略规划，重点研究推动新基建、产业数字化转型、智慧城市、科研创新、网络信息安全等方面的工作，进一步明确目标定位、主导产业和空间格局，推动实体经济和数字经济融合发展。此外，还要从全局出发，着眼整体，出台相关政策加大数字技术研发投入和攻关力度，加快数据立法步伐，特别是要针对数字经济发展趋势，建议在相关发展规划中纳入数字人才培养计划，下大力气培养一支既有行业背景又有数字化素养的应用型人才队伍，为发展数字经济筑牢坚实支撑。

加快制度构建是保障。要以促进数字经济创新发展为导向，建立健全相关制度。比如，要积极研究制定数字资源确权、开放、流通、交易、安全等相关制度，确立并完善各环节相关标准，探索在各地区、各部门间形成共享共有的机制，弥补区域不平衡发展带来的“数字鸿沟”；要加快制定数据共享技术规范，提升数据共享标准化水平，助力数据增值开发和再使用，推动数据互联互通；要进一步明细化和具体化包容审慎、鼓励创新的监管原则，探索建立试错容错机制，推动数字经济向规范化、法治化、绿色化发展，进一步激发数字经济潜力。

激发市场活力是关键。我国数字经济和数字贸易市场潜力巨大，但创新性和规范性仍待加强。在这一过程中，既要加快推进数字交易体制机制的完善，培育数字要素市场，建立数字交易和交易担保等制度，引导数字经济实现高质量发展，还要坚决反对垄断和不正当竞争行为，健全数字规则，加强数据治理和流动，更好优化数字经济营商环境；既要充分发挥市场主体作用，促进数字基础设施有效投资和有序建设，还要统筹国内国际两个市场，积极融入全球市场，参与全球数字治理，通过数据要素的全球流动整合全球市场、优化资源配置，提高国际竞争力。