广州师资紧缺难题怎么“破”？代表委员热议

文/羊城晚报记者 蒋隽（署名除外）

广州中小学学位将增19万，老师数量跟得上吗？小升初就近免试派位升学后，如何让家长放心学校师资水平？历史进中考、体育中考提分、美育将进中考，但这些科目老师结构性缺乏……29日，在广州市两会上，代表委员热议广州师资缺口怎么“破”。

数据

中小学学位将增19万，老师增速跟不上

2016-2018年、2020-2022年，是广州中小学“三年提升计划”及“三年提升计划收尾工作方案”执行期，至2018年中小学新增学位13.78万个，截至2020年三年提升计划新增公办中小学学位约16.54万个。按照收尾方案，到2022年完成全部项目，新增学位约19万个。

为应对人口增长、二孩潮，近年来广州大力提升学位数量。学位增加迅猛，老师数量跟得上吗？

九三学社广州市委员会集体提案《松绑编制“紧箍咒”，全面加强教师队伍建设》（以下简称《提案》）指出，人口导入区教师资源供给问题凸显，2012年至2019年，广州市中小学在校生数由137万人增长到163万人，由于教师编制总数严控，导致人口导入地中小学教师编制严重不足。

2012年至2019年，广州市幼儿园在校生从383364增加到527648人，增长了37.64%；小学在校生从822594增加到1104714人，增长了34.30%，而在编教师数并未跟随学生数的上涨而同比上升。

问题

体育、美育老师结构性缺乏

去年广州中考，历史科首次纳入，体育提分、未来将与语数英同分。教育部表示，未来美育将纳入中考。

多家中小学校长告诉记者，学校面临体育、历史、音乐、美术老师的结构性缺乏。

一所有600多学生的初中的校长告诉记者，全校初一到初三18个班，只有4个体育老师，平均每个体育老师每周15课时，已经是国家标准的满课时。而且除了上体育课，体育老师们要带大课间、校队训练、课后体育训练，非常繁忙。有的学校为了解决体育老师不足，语文、音乐等其他学科老师兼任体育老师。

《提案》指出，小学科教师缺额问题较为普遍，如广东省2019年小学体育、音乐和美术教师缺额率分别为12.21%，12.95%，19.06%。

现象

依赖编外教师解决师资不足

因编制总量限制，为维持生师比的均衡，在学生数量剧增的前提下，学校只能依赖编外教师解决师资不足问题。

《提案》透露，2019年广东省公办中小学共有5.6万名编外教师，占公办中小学在编在岗教职员总数的6.84%。其中，珠三角地区3.9万人，粤东西北地区1.7万人。广州市天河区和番禺区聘请编外教师数量最多，为4440人、2584人、2366人，分别占当地公办中小学在编在岗教职员数的29.75%、41.01%、25.92%，编外教师待遇总体偏低，编外教师与在编教师同工同酬规定尚未落实且区际差异大，如广州南沙区编外教师年薪高达29.5万，从化区仅5万。

原因

编制零增长目标与人口学生自然增长不相适应

编制问题为何成为制约中小学教师队伍发展的瓶颈？九三学社广州市委员会在调研中分析原因：编制零增长目标与人口学生自然增长不相适应；编制地域总量固化与需求流量变动存在矛盾，需求流量的变动性与编制地域总量的固定性矛盾导致“有学生但无编制、编制供给无法满足编制需求”困境。

此外，编制配备标准与教育实际需求脱节。按照现行的编制配备标准核定的教师数实际上并无法满足教学的实际需求。