全国人大代表蔡继明“把脉”城市化进程 为网约车治理开出多个“药方”

金羊网记者专访全国人大代表蔡继明

金羊网特派北京记者 沈婷婷 孙晶 实习生 蒋珊珊

如何走出一条符合中国实际并具有自己特色的新型城镇化道路？网约车作为中国共享经济的突出代表，如何优化其发展环境、提升监管效能？3月2日，全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明接受媒体记者采访时，为新型城镇化建言献策，并为网约车治理开出多个“药方”。

要让农民既能进城也能落户

改革开放以来，中国城镇化进程取得了举世瞩目的成就。如何走出一条符合自身实际、具有自己特色的新型城镇化道路？蔡继明认为，应该让市场在人口和土地的空间配置中发挥决定性作用。

蔡继明建议，应该在相关法律中明确国家实行土地资源市场配置制度，建立城乡统一的建设用地市场，对土地利用实行负面清单管理，负面清单之外的由市场配置。

“要积极稳妥推进农村宅基地制度改革。”蔡继明表示，集体建设用地中对于村民超过一处以及规定标准的宅基地可实行有偿使用，村民已获得的宅基地使用权具有完整的用益物权属性，可以继承和有偿退还给集体，也可以在集体经济组织内部和外部出租、转让、抵押、担保。

在谈到如何拉动居民消费需求方面，蔡继明认为，最重要的途径就是加快农业转移人口市民化，促使转移人口定居、落户，增加居民收入。

“目前，城市里的外来务工人员中尚有一半以上没有城市户籍。”蔡继明说。他也提出了相应的解决措施，“通过增加廉租房、保障房供给等多种方式可以使得农民不仅能够进城，而且能够在城市落户。”一旦外来人员在城市落户，他们在城市就业的时间就会相对地延长，消费水平自然大大地提高。

降低网约车入门门槛缓解打车难

网约车是中国共享经济的代表，如何优化其发展环境、提升监管效率，成为近年来很多人关注的焦点。

蔡继明称，近年来各地纷纷出台的网约车实施细则在从业人员户籍、车辆、平台方面设立了诸多与安全和服务无关的障碍，制约了网约车行业的健康发展。

蔡继明说，网约车接单司机数量从2018年3月到12月下降了42.4%，这造成了乘客等待接单时间的延长。“以北京为例，普通工作日早晚高峰时段，乘客从叫车到成功上车，平均等待时间超过13分钟，热点区域叫车等待时间往往超过30分钟”。

蔡继明表示，目前部分网约车入门门槛设置过高，可能会导致有些司机选择去开“黑车”，隐藏着更高的安全风险。

连续几年的全国两会上，蔡继明都呼吁对网约车的监管重点应切实转到安全和服务上，降低车辆准入门槛，取消对网约车从业人员的户籍限制，保障本地户籍人口和非户籍常住人口的平等就业权利。

此外，蔡继明认为，网约车管理应建立“政府管平台、平台管司乘”的监管模式：一方面打通公安、交通、金融等公共部门数据，为网约车平台赋能，构建政企协同、数据共享的信用监管基础；另一方面，完善网约车平台在服务过程中对司乘双方安全负责的监管机制，与网约车平台共同建立适应行业特征的大数据监管体系。

针对网约车专兼职并存的特点，蔡继明建议构建分类监管模式：“对专职司机及其车辆，可以严格要求其获得准入资格，按照相关规定办理三证；对兼职司机则进行备案管理，仅需获得网约车驾驶员证，不再要求取得车辆运输证。”

他还建议制定符合网约车新业态特性的服务指标体系和基本规范，引导行业不断提质增效升级，全面提升网约车行业的出行安全服务水平。