从“出境真难”到“说走就走”， 广州出入境实现跨越式发展

广州出入境办证申请渠道有近十种之多，邮局也能办理出入境证件 记者 梁喻 摄

文/金羊网记者 付怡

上午10点，走进位于广州市越秀区解放南路155号的广州市公安局出入境大厦，几位市民坐在去年刚投入使用的“出入境智慧小屋”里自助申请办证，三五分钟便完成了办理；得益于出入境管理的不断发展，需要人工办理业务的市民数量大幅减少，宽敞明亮的人工服务大厅里，寥寥几人等待一会后，也很快办完业务。

而在20年前，广州出入境管理还面临着巨大的办证压力。全市办证大厅每天人头涌动。“群众怕办不上，有的天还没亮就在大厅外排队等号。”广州市公安局出入境管理局副局长陈文洪说，“出入境管理工作已经今非昔比，20年来，实现了跨越发展。”

实际上，近年来，广州公安不仅在出入境服务上为群众提供越来越多的便利，在涉及公安机关的户政、治安、交管、行政审批等多个领域，也通过多项措施，切实解决了群众办事不便捷的“烦心事”。

改革创新，科技助力让办证更便捷

1981年，广州市公安局成立出入境管理处，成为全国较早成立的专门研究和管理出入境工作的部门。

彼时，改革开放的大门已经打开，出境不再遥不可及，但办证手续却十分复杂缓慢。以办理往来港澳通行证为例，申请材料不仅需要身份证、户口簿、单位证明，还要港澳直系亲属发的邀请函。办理时间更是起码要20天。

2001年，全国公安出入境管理工作会议上宣布了按需申领护照试点、取消港澳游名额限制等多项改革措施。出入境证件按需申领时代来临。

2002年，“小册子”一样的蓝色港澳通行证正式启用。2003年，广东试点个人赴港澳自由行政策，广州成为第二批试点城市，人们仅凭身份证、户口簿就可以申请往来港澳通行证和个人旅游签注。

广州作为改革开放的排头兵，拥有毗邻港澳的区位优势，出入境办证量开始了爆发式增长。从2000年的29万件跃升到2018年的895万件，办证量连续多年位居全国前列。

科学技术有限的年代，出入境民警们依靠人工填表格、贴相片、收材料，受理、缴费、发证，群众都要排队。“最夸张的时候，排队排到一个多月后。”陈文洪回忆。

2013年，广东在全国第一批推行出入境证件“一证办”——市民通过自助设备、网上预约填写申请信息，办证时仅需提供二代居民身份证。2014年，拥有10年有效期的卡片式往来港澳通行证开始启用。广州出入境管理工作也早已进入向科技要警力的时代。

2006年，广州公安自主研发推出全国首台出入境自助办证设备“办证易”，并打造全国第一个24小时自助办证区；2015年，广州开始使用“自助办证机”，设备涵盖护照、往来港澳通行证等所有出入境证件的签发业务，办理港澳自由行签注业务由过去需7个工作日到如今只需2至3分钟。目前，广州市共有197个自助办证点，其中提供24小时服务的有151个。

今年1月，广州出入境大厦3楼的智慧办证大厅正式启用。放置其中的“出入境智慧小屋”，是全国首个实现相片拍摄、申请信息提交、指纹和电子签名采集、现场人像采集、缴费和回执打印全流程的自助申请设备，可办理首次、换发出入境证件以及港澳台电子签注等多项业务，使用过程无需人工干预。

上世纪九十年代广州办理出入境证件的情形 市公安局出入境管理局供图

服务无境，升级理念让群众少跑腿

今年4月1日起，中华人民共和国普通护照、往来港澳通行证等出入境证件开始实行“全国通办”。这意味着，内地居民办理出入境证件不用再赶回户籍地。

实际上，2012年起，在广州工作学习的非广州市户籍居民提供居住证、工作证明、学习证明等材料，就可以在广州办理出入境证件。陈文洪介绍，广州是全国最早进行异地办理出入境证件的城市之一。

“人民群众不断发展的需求要求我们必须建立起服务意识。”陈文洪坦言，“过去，出入境更注重管控防范，办证窗口少，还隔着高高的玻璃墙和栏杆。如今我们已具备了完善的服务意识。”

2017年6月的一天，焦急万分的市民陈女士来到广州市出入境大厅。她不满一岁的儿子患上重病，出生后一直在ICU病房。陈女士好不容易联系上美国一家医疗机构，有望治愈孩子的重疾。

然而，按规定，首次申请护照必须面见申请人。孩子若因申请护照离开ICU，性命将岌岌可危。了解情况后，出入境支队当天下午便派民警去医院ICU面见这位特殊的小申请人，并在第二天通过绿色加急通道，为孩子办理好了护照。拿到护照时，陈女士紧紧握住办证民警的手，感动万分。

陈女士是众多受益于广州出入境文明窗口建设的市民之一。从站着排队到坐着等候，从手工填表到自助填写，从服务态度到精神面貌，广州出入境窗口服务都发生了根本性变化。不论是紧急出行发现证件过期，还是海外遗失证件寻求帮助，不论是双休日还是节假日，出入境办证绿色通道都畅通无阻，提供紧急办证服务。

走进广州市出入境大厅，墙上“出入有境服务无境”八个大字，格外醒目。“这是我们一直以来的服务理念。”陈文洪说。

2018年，国家移民管理局要求全国各地实行办理出入境证件“只跑一次”制度。

实际上，广州出入境工作一直在向“只跑一次”的目标迈进。包括全国首台出入境自助办证设备“办证易”在内，广州已自主研发推出15种全国首创的自助办证辅助设备和近十种办证申请渠道，办证网络覆盖全市。此外，广州实现了涵盖80%以上的国内居民出国境申请业务网上申请和在线审批，申请人在线办理“零跑动”。

一系列智慧建设和改革举措，为群众提供最佳的办证体验。

市民通过自助设备办理出入境证件 记者 黄巍俊 摄

想你所想，不断推出便民利民举措

除了出入境管理，广州公安始终牢记“为人民服务”的初心，在群众工作生活中涉及公安机关的各个办事领域，不断改进服务举措，提升服务水平。

仅2018年，广州公安就推出37项便民利民服务措施，涵盖了监管、治安、交警、出入境、户政等多个警种业务；2019年截至目前，又再次推出15项便民利民措施。

其中，警方优化车管服务管理，打造“互联网+交管服务”模式，在全国首推车管电子政务平台，实现了130多项车驾管业务一键网办；创新户政便民服务，升级新一代居民身份证全自助办证设备，在全市138个办证点设置安装150台自助设备，提供一站式全天候服务；纵深推进“放管服”改革，形成“一门一网”广州公安政务服务新格局，全面兑现办事“最多跑一次”。

新中国成立70年来，广州公安打击犯罪、维护治安的职责从未改变；开拓更便捷的办事渠道，提供更贴心的服务管理，解决群众最关心最直接的利益问题，也已成为广州公安肩负的幸福重任。