广州营商环境改革“三级跳” 城企相生推动发展“高质量”

■5月13日,黄埔“创新创业金钥匙”全省首发活动在黄埔区、广州开发区政务服务中心举行。

开栏语

党的十九大作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的基本要求。

回顾过去五年,中国经济社会发展取得了历史性成就、发生了历史性变革;立足广东,南粤大地正以蓬勃之姿,在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。广州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握高质量发展这个根本要求,不断迈出高质量发展新步伐。值此两会期间,新快报特别推出系列报道“高质量发展·广州样本”。报道将从本土企业成长、科研团队攻坚、新兴产业布局、城区落实推动等多个侧面,梳理过往,剖析个案,对话代表委员,一纸窥全局,看新时代下的广州如何创新实践,探索一条高质量发展之路。住粤全国政协委员、广东省全国人大代表也以自己所处的行业和从业经历畅谈建议,共同描绘未来五年的蓝图。

千年商都的基因与改革开放四十多年的发展为广州积累了高质量的基础,这里成为企业成长的热土。与此同时,这些企业也在反哺城市,在城市建设、民生保障、产业集聚等多方面贡献力量。

2018年10月,习近平总书记在广东视察时,要求广州实现老城市新活力,在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。

实现老城市新活力,是总书记交给广州的重要任务。广州抓住建设粤港澳大湾区的机遇,持续开展营商环境改革,焕发出新时代的活力。最近,广州市在白云、黄埔、番禺、南沙、增城5区试行开办企业“一网通办、一窗通取”办理模式,最快半天办结,达到国内最快,比肩世界上开办企业速度最快的新西兰。

良好营商环境有力推动高质量发展

5月18日,广州市1100余所小学四至六年级师生返校复课,预计返校学生达49万人。在天河区御景小学,进入校门时学生列队通过测温区域即完成测温,比人工手持测温枪的效率大大提高。这套智能红外检测仪器来自广州企业佳都科技,利用的是“AI+红外热成像”技术,可以实现公共场所无接触式远距体温监测需求,是针对本次防疫需要的最新研发成果。早在此前,这套设备已经在广州地铁站落地应用。

佳都科技在近30年的发展史中,与珠三角多数企业一样走过“贸工技”路线(先通过贸易实现积累再开发技术)。佳都科技在2007年重组后,于2008年正式进军全国公共安全智能安防领域,展开市场开拓与技术研发。到2013年,公司完成了智能化业务、智慧城市、智能轨道交通等智能产业的布局。

全国政协委员、佳都集团董事长、佳都科技CEO刘伟感慨,企业的成长首先得益于广州营商环境优越,政府注重打造民营经济动力,良好的营商环境有力推动经济高质量发展。“以往成立新公司及后续年审,我们需准备多套资料前往多个部门进行审批,实施‘多证合一’后,‘一套材料、一表登记、一窗受理’的工作模式,大大缩减了企业开办以及后续证照维护的时间。”刘伟告诉新快报记者,对于企业享受的各项税收优惠政策,从先前的审批,到后来的备案,再到如今的“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”,大大简化了企业的办税流程,也降低了企业的办税成本。

在企业办税便捷度上,全国政协委员、赛莱拉干细胞董事长陈海佳也对广州赞誉有加。“不用去税局,利用网络就可以办理了,为企业节省了不少人力和时间成本。”他说,广州市、黄埔区的税务部门来企业调研,直接了解企业痛点难点,政策支持力度也非常大。陈海佳举例,为了帮助企业减轻疫情影响,目前已经减免了100多万元税费,这些对企业的帮助是实实在在的,而且十分及时。

“广州开放与包容的文化氛围,良好的营商环境,政府对企业无微不至的服务意识,城市对人才的集聚效应以及粤港澳大湾区的领衔地位,众多的因素共同汇聚成了对企业成长最有利的土壤与生态环境。”全国政协委员、广州白云电器设备股份有限公司董事长胡德兆如此总结。白云电器发展至今四十年,是改革开放的亲历者、受益者和见证者。

城市与企业在发展道路上互相促进

在刘伟看来,政策导向与政策支持对企业帮助也十分大。广州市近年来通过落实国家各项产业技术发展政策,结合地方产业发展特点,不断引导企业自主创新方向,鼓励企业提升核心竞争力。佳都科技正是得益于这些政策利好导向,在广州市智慧城市建设的政策指引下,将企业发展定位于智慧城市建设,聚焦智慧安防和智能化轨道交通产业,进一步打造了企业在人工智能领域的核心竞争力,并创造了显著的社会效益和经济效益。

未来,佳都科技将不断推动“AI+轨道交通”落地,围绕把广州市轨道交通产业打造成为立足湾区、面向全国、辐射全球的产业,同时,推动轨道交通产业联盟协同合作与创新,在关键技术领域加强有效整合,形成联合优势,共享市场资源,带动轨道交通产业的发展。刘伟认为,这就是城市助力企业发展,企业努力反哺城市的诠释。

胡德兆对此也深有体会。此前,白云电器针对地铁供电系统“计划性检修”模式效率低下等痛点、难点,与广州地铁一起不断探索和试验,在行业内首次开发了“基于大数据的城市轨道交通供电系统全寿命周期管理系统”。在广州市政府的推动和鼓励下,白云电器与广州地铁共同开发的管理系统最终实现了供电系统检修综合成本降低30%、设备使用寿命延长30%的成果,该项目也成为了广东省第一批工业互联网应用标杆、工业和信息化部工业互联网应用示范项目。

“广州地铁给予难得的应用场景,让创新有机会应用。”他告诉新快报记者,广州市政府及各部门的大力支持,使得这一创新成果能够向一条完整的地铁线路推广应用,助力创新成果产业化。

从1.0到3.0 广州营商环境改革改什么?

2018年10月,《广州市营商环境综合改革试点实施方案》印发,广州启动实施营商环境1.0改革。

2019年4月,被称作广州营商环境2.0版的《广州进一步优化营商环境的若干措施》出台。

2019年7月,《广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案》经广东省委深改委审定印发实施,推动广州营商环境改革“再提速”。

2020年元旦,广州制定印发《广州市对标国际先进水平 全面优化营商环境的若干措施》,标志着广州迈进了营商环境改革3.0时代。

450天实现三级跳,从1.0到3.0,广州给自己定下的任务越来越多,相应举措也在增加,可以看出,这座城市将“优质营商环境”的定义一次又一次地向上拉升,没有最优,只有更优。

在1.0改革中,广州提出8个方面43条具体举措,可概括为“336”:深入推进压缩企业开办时间、工程建设项目审批制度改革等三大国家级改革试点;推动广州开发区、南沙自贸片区、国家临空经济示范区3个重点区域改革取得更大突破;系统推进投资便利化、贸易便利化、市场监管等6项“走在全国前列”改革。

到2.0改革,广州提出了13项改革任务,43条具体举措,可概括为“1210”:打造1个全国领先的“智慧政务”平台;争创2个走在前列的国家级试点示范区域——广州高新区(黄埔区)和南沙自贸片区;推进开办企业、办理建筑许可、不动产登记等10大重点领域营商环境攻坚工程。

3.0改革中,从五方面提出26条改革任务、82项改革举措,可概括为“123”:坚持1个导向(以市场主体的获得感和满意度为导向),着力提升政务服务市场主体满意度;结合2种评价(世行评价和国家评价),聚焦企业全生命周期深化改革,推进“四减一优”(减流程、减成本、减材料、减时间、优服务);打造3个高地(创新创业创造高地、国际营商规则衔接高地、法治化营商环境高地)。

委员建言

全国政协委员、赛莱拉干细胞董事长陈海佳:

在科技创新方面争取更加宽松的政策

希望广州在科技创新方面,能够争取一些更加宽松的政策,“给科技创新去掉一些条条框框,这样做也能让科研产品能够尽早转化,走进产业化之路。”在科创方面,政府允许企业在一定前提下先行先试,释放企业活力,这样比单纯给企业补贴的效果来得更好。这样的科技创新环境能够给企业更大的空间去激活各种要素,提升活力。

全国政协委员、佳都集团董事长、佳都科技CEO刘伟:

建设新型智慧城市 聚焦核心场景应用

“城市大脑”相当于城市的中枢神经系统,是指利用人工智能、大数据、区块链、空天地一体化、5G和物联网等新一代信息技术构建的一个城市信息模型和平台型人工智能中枢。面对新型智慧城市各行各业系统众多的数字化智能化系统,特别是这次疫情的危机,每个城市迫切需要一个像城市大脑的“统一控制中心和指挥决策中心”。建议早期以建立交通大脑、公安大脑、应急大脑、医疗大脑为突破口,搭建首期大脑平台,初步实现城市大脑在交通、公共安全、应急、公共卫生等领域率先统一落地;第二步再逐步完善城市大脑功能,拓展到文旅、环保、社区等民生领域,不断提升数据在城市治理中的运用效能,推动城市大脑的全面深化应用,让人民群众有更多的获得感。

声音

广州市社会科学院广州城市战略研究院副院长柳立子:

营商环境最高境界“政简易从” 动态优化永无止境

作为连续三季《广州营商环境报告》的执行主编,广州市社会科学院广州城市战略研究院副院长柳立子认为,广州营商环境3.0改革中最值得关注的,是政策制定者“有直面堵点难点问题的决心和勇气,传递出改革的积极信号”。营商环境的改善无止境,广州目前在争取成为世界银行考察中国营商环境的样本城市,在营商环境方面继续出新出彩。在下一步的营商环境优化工作中,“再造式系统型改革”正当其时,即突出人本主义和个性化的一面,变政府部门“端菜”为企业和群众“点菜”,为创业创新提供精准到位的服务。

回忆起2018年初介入营商环境的调研,柳立子坦言,一开始时不少政府部门相关改革的启动都会感觉到有难度。但是,广州各级政府用了很大的决心去进行环节再造、连通,随着基础性工作的扎实开展,后续的流程再造获得了加速发展。“营商环境的三个版本改革方案,在时间的推进上是比我们当初的预期要快的。”

她特别提到调研中印象深刻的一个案例,即黄埔区、广州开发区用“一个机构、两块牌子”的方式成立了行政审批局。“我的解读是,这是用新的技术手段整合不同部门的审批职能,这样一个创新,说明这种整合办法是可以落地的、是可行的”。另外,“一枚印章管审批”的集中式审批实现了部分事项的“一个窗口统一办受理,一套图纸统一跑报建,一个系统统一管审批”,不管是在办事时间、流程方面,还是企业感受方面,都实现了很大的优化,使得监督、分工等过去各部门合作方面的短板也能得到弥补。

柳立子指出,广州的营商环境1.0改革还是局限在对照世界银行、国家发改委的指标去检查一些存在的问题,或者是要去改进的地方。到了3.0的版本,广州注意到如何为企业创造更多的发展机会。通过对企业发展的关键点进行助推,培育产业龙头企业,为带动整个产业链条发展。“我们在调研中发现,现阶段,企业对营商环境有了新需求,即从‘办事不求人’,到现在是‘收益成本比高’。营商环境最高境界是‘政简易从’,动态优化永无止境。”

数说

广州营商环境威水榜

在《福布斯》发布的中国大陆最佳商业城市排行榜中,广州连续五年位居榜首。

2017年10月,当时的广州市工商局举行“人工智能+机器人”(AIR)全程电子化商事登记启动仪式,正式上线全程电子化商事登记系统,全国首创机器人审批商事登记、刷脸办照。“人工智能+机器人”全程电子化商事登记改革创新也被国务院办公厅选入参加国家博物馆“伟大的变革——改革开放40周年成果展”。广州也入选2016-2017年中国“机遇之城”之首。

2018年11月13日,全球最权威的世界城市研究机构之一GaWC(全球化与世界城市研究网络)发布了2018年世界级城市名册。广州 在2016年首次入围Alpha-级后,今年排名再度提升13位,排在全球入选城市的第27名,并首次成为世界一线城市中的Alpha。

2019年12月23日,中国社科院、中国社科院科研局、中国社科院社会学研究所、社科文献出版社在北京发布的《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》,从企业家对营商环境主观评价的角度,对全国34个主要城市的营商环境进行的评估结果显示,2018年广州市营商环境综合评分在全国主要城市营商环境综合评分中排名第一。

2020年5月8日,《国务院办公厅关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》发布,广州市南沙区深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好,被国家予以督查激励。

■专题策划:新快报记者 张英姿 陈红艳 ■专题统筹:新快报记者 李应华 ■专题采写:新快报记者 李佳文 李应华 ■专题摄影:新快报记者 李小萌 夏世焱 孙毅