“不提经济增速具体目标，并非不重视经济增长”

——政府工作报告起草组相关负责人解读报告

光明日报记者 张翼

今年的全国两会非同寻常。非同寻常的两会必然有非同寻常的政府工作报告。国务院总理李克强所作的政府工作报告回应了各方关切，反映了各方期待，具有聚民心、暖人心、强信心、筑同心的作用。

22日上午，在国务院新闻办举行的吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏，政府工作报告起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君解读了政府工作报告。

稳定经济运行事关全局

按照惯例，每年的政府工作报告要提出当年国内生产总值增长速度预期目标。今年的政府工作报告中没有提出GDP的具体目标，原因何在？

“最大的因素就是不确定性。”孙国君在回答记者提问时表示，这个不确定性主要是两个方面：一是疫情走势的不确定性。现在全球新冠肺炎感染者近500万，每天新增人数仍接近10万，下一步疫情发展趋势谁都无法预知。二是世界经济的不确定性。疫情是当前影响全球经济活动的最大因素。全球疫情走势无法准确判断，也就相应无法判断各国疫情管控措施会如何调整。一季度，全球主要经济体已经出现较大幅度的负增长。很多分析都认为世界经济出现了严重的衰退，甚至提出衰退的程度可能不亚于20世纪30年代的大萧条。各国经济都处于巨大的不确定性之中。

“不提经济增速具体目标，并非不重视经济增长，不是说要任由经济增速下滑。”孙国君强调，政府工作报告里有一句话很重要，叫“稳定经济运行事关全局”。

孙国君指出，从当前来说，有两个方面需要增长来支撑：一是今年提出要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，这需要经济增长支撑。按照前些年的经验数据，一个百分点的增长速度对应大概200万新增就业；从脱贫的情况看，全国有近3000万的贫困劳动力在外打工，打工收入是很多农村居民重要的收入来源，也是解决脱贫问题的重要途径。如果就业有问题，收入就有问题，并会带来消费等一系列的问题，所以说增长至关重要。二是经济下滑的时候，往往会导致一些风险的出现。所以，稳定经济运行事关全局。

确保脱贫攻坚决战决胜

“实现脱贫目标，就标志着全面建成小康社会目标实现。贫困地区是我们最大的短板，脱贫攻坚是我们最重要的任务，也是必须完成的任务。”黄守宏告诉记者。

理解和把握报告下一阶段的政策和部署安排，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务。

“按照党中央的部署，报告提出了针对性强、力度大的重要举措。今年中国脱贫目标一定能实现，这意味着中国比联合国千年发展目标提前10年实现，这是中国对全球减贫事业作出的巨大贡献。”黄守宏表示。

从内容可以看到，往年报告约2万字，今年约1.04万字，差不多减了一半。今年政府工作报告的结构也发生了变化，以缩减篇幅、突出重点。由于篇幅有限，很多需要继续推进的工作没有体现，比如医疗卫生领域中区域医疗中心建设、公立医院改革等都舍弃掉了。“但没有写到的同样重要，不是不写就不做了。”黄守宏告诉记者，出台政策要“瞻前顾后”，既要解决当前突出问题，也要考虑可持续性。我们应对危机的子弹没有打光，留有充分的余地和后手。

39次提“就业”，稳就业就是保民生

政府工作报告的最高频词是“就业”，39处讲“就业”，这可能是历史上第一次。

“当前中国经济发展面临的突出问题和矛盾之一，就是就业和民生问题。”黄守宏指出，报告提出了一系列举措，目的就是稳就业。去年减税降费2.36万亿元，今年在去年的基础上，新增减税降费2.5万亿元。除了减税降费以外，还有一些降低企业经营成本的政策，比如今年要继续降低电价，继续推动网络降费15%。

今年对中国来讲，稳住就业是最重要的，稳住了就业就保住了基本民生，这是最重要的任务，也是最大的成就所在。包括没有提出GDP增长具体目标，很大程度上就是把大家的积极性、把大家的关注点和精力集中到稳就业、保民生、保市场主体上来。我们所有的政策都要直击“六保”，特别是保就业、保民生、保企业。“在保就业这个问题上，我们有很多支持措施。”黄守宏强调。

（光明日报北京5月22日电）

《光明日报》（ 2020年05月23日 02版）