一份建议的诞生｜多名代表建议：为应急救灾储备资金并强化监管

文/羊城晚报全媒体记者 谭铮 张璐瑶

视频/羊城晚报全媒体记者 柳卓楠 谭铮 张璐瑶

新冠肺炎疫情来势汹汹，病毒的突然袭击带来了许多悲伤的故事，一条条鲜活的生命因此逝去。如何防范于未然，提升对如疫情、地震、洪水等灾害的应急防范能力？今年全国两会上，多名在粤全国人大代表关注着这一问题，并经过仔细调研带来相关建议。

全国人大代表何桂芳：受疫情触动，提议发行应急彩票为救灾储备资金

“我生活在农村，比较了解突如其来的灾害会对普通老百姓有多大的影响。”全国人大代表、广东省连南瑶族自治县寨岗镇山联村党总支书记、村委会主任何桂芳说。突如其来的新冠肺炎疫情让他想起了若干年前经历过的一场特大洪水。

2014年，他的老家就曾遭遇过一次百年一遇特大的洪水灾害。他说：“那场暴雨连续下了两天两夜，可以用山崩地裂来形容。山体塌方，当地的一个自然村被破坏得满目苍夷。我们引进的一个娃娃鱼养殖基地都被吹走了。”

洪水过后，整个村子的农田、交通、桥梁、电力、公路等基础设施都被破坏，直至几年后才完全恢复。

他告诉记者，在农村，山体滑坡、风灾、水灾等自然灾害、地质灾害频发。一次严重的自然灾害，甚至会对农民生产生活造成“毁灭式”影响。自然灾害如此，疫情也是如此，如何防范于未然？疫情暴发后，何桂芳开始思考、调研。

他查阅资料发现，我国是世界上受各种灾害和突发事故影响最严重的少数国家之一，每年应急与公共安全管理中的灾前预防、灾中救援与灾后重建对应急与公共安全救援资金有着庞大的需求。

近年来，随着各项重大突发事件频发以及人民群众安全需求日益增长，进一步完善应急与公共安全体系，特别是切实提升对各类风险防范和各种突发事件应急能力显得越发重要和紧迫。

他走访广州市应急救援协会调研了解到，当前我国现有应急资金管理机制下，一旦发生重大自然灾害包括突发公共卫生事件及事故，难以在短时间内完整提供灾害救助所需要的巨额应急资金，从而直接影响灾中救援和灾后重建工作进程。

“国家能否设立一项专门的应急资金，用于疫情、自然灾害等突发情况下的抢险救灾、应急救治、灾后重建？”何桂芳告诉记者，今年全国两会，他带来一份关于国家常态化发行应急彩票、储备应急救灾资金的建议。其中特别提出，希望通过以发行彩票的形式来筹集专项应急资金。

“我国已有行业彩票（体彩、福彩）发行模式，对全国体育及福利事业发展起到巨大促进作用。若能通过常态化发行应急彩票，将为中国应急救援工作提供稳定、持久、源源不断的资金支持。”他说。

全国人大代表林勇：建议设新冠肺炎疫情防控公益基金，强化资金监管

全国人大代表、民建广东省委会副主委、华南师范大学经济与管理学院教授林勇也关注着疫情带来的救急资金问题。

他在接受记者采访时表示，由于当前疫情已经出现世界范围传播的态势，预计疫情防控将是一场艰苦的持久战。“公益彩票事业应在筹集社会福利资金、弥补民生事业经费不足、加快建设社会福利设施方面发挥更加积极的作用。”

为此，今年两会，他特别提出《关于成立公共卫生公益基金筹资助力疫情防控和经济社会发展的建议》，认为公益彩票事业应在筹集社会福利资金、弥补民生事业经费不足、加快建设社会福利设施方面发挥更加积极的作用。

为此，他建议，结合福利彩票品种创新，专门设立一个新冠肺炎疫情防控公益基金，基金主体通过互联网彩票发行等方式筹集，专款用于疫情防控，提高广大人民群众对公益事业的关注度，培养公益心。

他认为，在当前紧迫的形势下，推动公益彩票“互联网+”发展已经成为全国彩票事业发展的重要机遇。

“互联网彩票一旦重启，不仅可以减少实体站点购彩所引发的公共聚集，降低疫情防控压力，更可有力提升彩票销售量，有效增加非税收入，助力经济社会发展。同时，可带动大数据、竞技体育等相关产业释放上千亿的发展动能。”林勇说。

这笔专项应急公益资金应该如何用到实处？

林勇建议，要以强化监管为前提，尽快完善网络购彩的技术支持体系。同时，结合“互联网+”工作以及数字政府建设，建设集在线销售、监管、宣传等功能于一身的网络公益彩票服务支撑体系；结合区块链、人工智能、大数据产业发展，探索开展对网络购彩行为的分析监控，强化对于以网络购彩为伪装进行的私彩、洗钱等犯罪行为的监管；研发连通手机客户端的公益彩票销售平台等。

他建议，可在广东等地开展互联网购彩试点探索，线上销售与线下站点相结合，形成互联网彩票监管的“广东经验”，为全国推广做好先行先试，不断提高公共卫生公益基金筹资能力。