全国人大代表尹兆林：加快推进成品油 消费税改革

羊城晚报全媒体记者 唐珩

成品油市场如何避免调和油、走私油等问题？如何提高地方对成品油消费税增收的积极性？在十三届全国人大三次会议上，全国人大代表，中国石化茂湛炼化一体化领导小组组长，茂名石化公司执行董事、总经理尹兆林连提4个建议。其中，关于“加快推进成品油消费税改革”为消费税政策公平施行建言。

尹兆林提出，实施成品油价税费改革以来，为建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护和结构调整等发挥了积极作用。但仍然存在一些问题，主要是成品油消费税在生产环节征收，给一些不法分子偷税漏税以可乘之机，影响了国家税收，冲击了成品油市场。特别是在“地板价”机制下，部分市场化定价的非应税化工品如芳烃类、异辛烷、MTBE等流向调油市场，影响了消费税政策实际执行过程中的公平性、导向性。

为此，他提出两方面建议。一是把成品油消费税征收从生产环节调整到终端环节。“即在所有加油终端增加税控装置，同时由价内税改为价外税，实现价税分离。这样做，对于市场来说，有利于打击调和油、非标油和走私油，有效规范成品油市场秩序；对于消费者来说，有利于更直观地感受到消费税调节导向与约束作用以及现行成品油定价机制的意义，强化节能意识，使消费税真正成为调控成品油消费的手段。”

二是把消费税改为中央地方共享税。“这样做，一是可以提高地方对成品油市场监管和消费税征收的积极性，减少税源流失，使地方获得更多更稳定的税收；二是有利于增强地方对炼油企业安全环保质量和发展监管的积极性，防止炼油能力进一步过剩，引导资金流向油品零售和相关服务业领域，促进涉油消费产业链的发展和进步，提升整体服务质量。”尹兆林说。