广东省药监局：立体帮扶南雄葛坪村走上致富路

八亩仙草育苗大棚航拍图 受访者供图

山腰土鸡飞跑，山下仙草环抱

文/陈泽云 粤药监

“仙草绿油油，看到就欢喜。”仲夏时节，看到仙草长势喜人，葛坪村村民饶军英乐开了花，“这个仙草，产量可以，价钱也好。有公司直接来收购，也不愁卖。” 靠种植仙草、柑橘和养殖胡须鸡，现在饶军英的家庭人均可支配收入达到3万多元，主动提交申请退出了贫困户队列。

位于广东省韶关南雄市北部山区的葛坪村，是南雄市贫困程度最深的两个相对贫困村之一，由于村里没有主导产业，绝大部分村民没有稳定的收入来源，贫困户因病、因残、因智障致贫情况占比较高。

改变自2016年开始，在广东省药品监督管理局（原广东省食品药品监管局）定点帮扶下，截至2019年年底，全村51户建档立卡相对贫困户全部达到“八有”要求，均已实现脱贫，其中，有劳动能力的32户116人人均可支配年收入超过2万元。村集体经济年收入由1.3万元提升到20余万元。

育长板 立体产业帮扶模式助脱贫

定点帮扶，首先要定下产业发展大方向。

对此，广东省药品监管局多方调研，按照“葛坪村有什么、老百姓想干什么、药监局支持什么”三个层面进行谋划，最终选定了仙草种植产业。

仙草，又名凉粉草，是一种中药，清暑解热，也是很多凉茶类饮品的主要原料。在2014年前后，村干部也曾鼓励大家种植仙草，但以失败告终。因此，当扶贫工作队把种植凉粉草的方案摆到村民面前时，不少村民泼来了冷水。

“之前失败的关键在于缺乏技术和销路，我们只要在这两个方面做好保障就能打消村民的疑虑。”为了避免重蹈覆辙，广东省药品监管局扶贫工作队采取了保价收购和组成专家组提供技术指导的模式，希望通过做好保障来打消村民的疑虑。

在扶贫工作队的帮助下，村里先后成立了“南雄市葛坪中草药种植专业合作社”和“南雄市澜河镇茶坪种养专业合作社”，并与广州医药集团签订收购托底价，并聘请技术指导，搭建了仙草种植、技术指导、成品收购等一体化的产业扶贫开发新路子。

解决了技术、价格、销售三大难题，村民积极性大大提高，仙草种植项目实现葛坪村32户、116名有劳动能力的贫困户产业帮扶全覆盖。

2017年至2020年，仙草种植产业扶贫项目带动葛坪及周边村镇村民种植仙草共2500余亩，2019年年初，仙草种植项目获批为广东省“一村一品、一镇一业”专业村建设项目，进一步夯实优质仙草产业发展基础，筑牢贫困户产业脱贫根基。

对于贫困程度较深的葛坪村而言，仙草种植一项并不够，“一村多品”是贫困户长期稳定脱贫的“保险”。

于是，广东省药品监管局扶贫工作队又着眼当地优质桔柑种植基础，在合作社框架下，按照统一技术、统一管理、统一销售，组织贫困户开展柑桔种植，打造500亩柑桔示范种植基地，让有劳动能力的相对贫困户更多分享产业链和价值链增值收益；自筹90余万元收回村集体水电站经营管理权、升级改造机组及附属设施，水电站的年收入在20万元以上；自筹110万元开展光伏电站建设，项目可为葛坪村带来8.8万元/年的纯收入；采取“合作社+养殖场+贫困户”的模式开展林下特色养殖，2019年带动36户贫困户养殖胡须鸡5000余只，增收约55.3万元，户均增收1.5万余元。

目前，葛坪村“山顶柑桔戴帽，山腰土鸡飞跑，山下仙草环抱，电站稳定增效”的立体产业帮扶模式已成效明显。

补短板 新农村建设稳步推进

“我们已经20多年没有打过篮球，自从党群服务中心建好后，现在我们每年都举办篮球比赛。” 葛坪村党总支书记朱龙告诉记者。

2018年，村党群服务中心——“三站、一广场”的建设落成，填补了葛坪村民无文化体育活动场所的空白，在“党员活动、为民服务、教育培训、文化娱乐”方面发挥明显作用。针对葛坪基础设施落后的实际，广东省药品监管局扶贫工作队规划党群服务中心、道路、饮水、文体、卫生等10个领域项目建设。

除了自筹100余万元新建党群服务中心外，广东省药监局争取行业部门支持，并自筹配套资金130万元帮扶开展20余公里乡村道路硬底化及6.5公里1米路面扩宽建设。安排20余万元配套资金为19个村小组安装路灯120盏，在村里的9个主要路口安装监控，实现村庄亮化全覆盖。

要让村民住得安心、住得舒心，为此，扶贫工作队加快完成坦坪等5个村小组新农村示范村规划及建设，组织公共服务类项目建设及17户危旧房新建，新农村建设稳步推进，村庄基础设施逐步改善。

同时，扶贫队还积极争取水利等行业部门约500万元项目资金支持，开展对葛坪村高标准农田水渠三面光及中小河流治理。如今，葛坪村的生产生活条件得到了改善，村容村貌也已焕然一新了。

强堡垒 以党建引领致富路

广东省药品监管局驻村工作队一手抓扶贫，一手抓党建，在合作社成立党支部，让党员成为产业技术先锋，通过技术带动产业发展推动脱贫，让基层党组织成为老百姓脱贫致富的“主心骨”。

2017年村党支部班子换届后，驻村工作队加大村“两委”班子能力建设，注重抓好党组织规范化建设，落实党组织生活制度，建立党员量化考核指标，帮助村党员干部改变发展观念、理清发展思路、明确红线底线、调整服务方式，鼓励村干部及村党员发挥党员先锋模范作用，勇当落实精准扶贫措施带头人，更好地服务发展、服务民生、服务群众。

2018年6月，村党支部升格为党总支，同年7月，被南雄市委表彰为优秀基层党组织。村党总支组织委员巫景阳同志创建中草药种植专业合作社，带动39户贫困户发展种植仙草产业。

落实精准帮扶工作措施中，广东省药监局派驻工作队勇于履职尽责，遇到矛盾不回避，碰到难题不绕道。

2017年村“两委班子”换届，针对村班子不团结，攻坚克难能力弱，战斗堡垒作用发挥不明显等现状，派驻第一书记不当“和事佬”，积极配合当地党委政府，按照“三有三带”标准，选准配强村“两委”班子，打造坚强战斗堡垒。

新冠疫情期间，大年初三，省药监局驻南雄市澜河镇葛坪村第一书记吴峰赶紧安顿好妻子和孩子，在初四就带着扶贫工作队，一同开车回到村里。跋山涉水派送宣传单、为村民测量体温，做好群众的健康管理等工作，成了扶贫干部和村干部每天必做的功课。

令人欣慰的是，大部分村民都很配合。“看到吴书记他们回来了，我们都很感动。他们都是外地人，把我们当成了亲人，还带来了口罩和红外线测温仪。”葛坪村党总支书记朱龙表示。

扶志加机制 保障长远发展

扶贫先扶志、治贫先治愚。

为了激发和释放困难群众自主参与精准脱贫的潜能和信心，遏制脱贫攻坚中贫困户当“看客”、帮扶单位演“单簧”的陋习，2017年初，在推进产业发展的关键节点，扶贫工作队组织召开“葛坪村优质仙草种植产业帮扶项目启动”仪式，邀请省局主要领导及合作企业（广药集团）主要领导出席并讲话，组织企业、合作社、社员层层签订《委托种植收购协议》，宣誓签订《倡议书》，一步步培养贫困户“我要脱贫”的主观意识。

在扶贫工作队的宣传带动下，贫困户刘照发积极响应，大年初一还带领全家人去果园施肥，现年人均可支配收入达约25000元，顺利脱贫摘帽。此外，工作队还大力支持刘照发的女儿就读韶关学院医学院定向生，毕业后可直接带编入职南雄市医疗机构，从根本上“拔”穷根。

而曾经的贫困户张明则化身自主脱贫致富带头人，在驻村工作队的协助下，张明带动贫困户和农户9户开展柑桔种植（目前达到200亩），组织32户有劳动能力的建档立卡户开展林下养殖胡须鸡产业（目前达到8000羽），带领村民实现了从“提篮小卖”到“抱团生金”的大转变。

昔日贫困村，如今迎来了新发展。“我们已经注册了‘葛坪’‘粤雄’两个商标了，接下来我们要将葛坪村的产业打造成特色，做大做强。”“即使驻村工作队走了，我们还能做得有声有色。”张明对未来很有信心。