一站式解决、三师会审，广东行政裁决示范创建点打造纠纷解决新模式

文/图 羊城晚报全媒体记者 王楠 通讯员 粤司宣

2月5日，记者从广东省司法厅了解到，2020年，广东省在办土地、林木林地类权属争议案件达1.33万件（其中办结土地山林权属争议案件300余件），办理专利侵权纠纷4000余件，办理政府采购行政裁决案件130余件。

广东省司法厅通过规范行政裁决表述、审理方式、程序流程，充分发挥行政裁决化解民事纠纷“分流阀”作用，助力法治政府建设、营造法治化营商环境。

创建示范点打造纠纷解决新模式

■模式一：打造知识产权纠纷“一站式”解决平台

2020年7月3日，中国汕头（玩具）知识产权快速维权中心挂牌设立“汕头市知识产权纠纷多元化解示范创建点”“汕头市专利行政裁决示范创建联络工作站”，并打通调解、行政裁决、仲裁、诉讼等链条，向辖区企业提供高效、便捷、低成本的“一站式”维权服务，2020年度知识产权侵权纠纷立案19宗，作出行政裁决决定3宗，调解结案4宗。此外，中山市进一步完善推广古镇“中山知识产权快速维权中心”的行政裁决快调快裁模式，构建起专利案件的行业调解、行政裁决、司法审判一站式的快速反应机制纠纷解决平台，共行政裁决结案16宗，调解结案308宗。

■模式二：山林土地纠纷“三师会审”与实地审理

清远市清新区自然资源权属争议行政裁决示范创建工作领导小组，组织工作人员到区龙颈镇石马村委会开展自然资源权属争议案件庭审工作

自然资源权属争议行政裁决涉及实地踏查、测绘、法律等专业问题，案件大多涉及历史遗留问题，专业性强、处理难度大，单靠行政机关力量会影响裁决的精准性。此前，广东省清远市清新区自然资源权属争议行政裁决领导小组委派具有公职律师身份的成员带队，同时邀请了熟悉国家土地法律法规的工作人员、当地村（社区）法律顾问和社会律师，到浸潭镇沧边村委会踏查并现场开庭审理一起自然资源权属争议案件。这是清远市充分发挥律师参与化解矛盾纠纷作用，为破解自然资源权属争议难题，采取“三师会审”的新举措。截至目前，清远市已办理33宗自然资源权属争议案件，调解结案26宗。

■模式三：政府采购活动纠纷闭环式解决

为确保政府采购公平竞争，矛盾公平公正化解，深圳市在全国率先形成“三随机两公开一横一纵相互制衡”的闭环制度，在行政裁决过程中，随机选取受理岗人员、办案人员和聘请律师，保证公正性；办案人员信息现场公开、案件处理结果网上公开，提高透明度；横向由执法小组办理法律程序工作，纵向设置采购办逐级决定流程，实现受理、调查、调解等岗位之间的相对独立、相互制衡，形成闭环，并发出政府采购领域全面首份行政裁决书。

国内首部行政裁决领域法规出台

2021年1月12日，汕头市发挥特区立法“试验田”作用，出台《汕头市行政裁决规定》，这是国内首部行政裁决领域的政府规章，走在全国前列。《规定》对行政裁决各环节流程进行统一设计，明确调解和裁决结果的效力及相关救济机制，为裁决机关提供可操作的办案遵循，实现有法可依。

汕头市知识产权纠纷多元化解示范创建点正式揭牌

此外，广东各示范创建单位也相继制定完善本地本系统行政裁决程序规定，对行政裁决程序作出明确规范。如佛山市顺德区制定《佛山市顺德区土地权属争议行政裁决程序规定》；惠州市博罗县制定《博罗县人民政府关于乡镇人民政府山林土地权属争议行政裁决程序规定》《博罗县镇级土地山林权属争议行政裁决文书范例》；深圳市深政府采购行政裁决机制初步建立，印发《深圳市财政局政府采购行政裁决规程（试行）》。