广州市政协委员郑子殷：建议建立多方共付模式 让特困群众买得起普惠保险

郑子殷

特困群众容易因病致贫、因病返贫，一直都是社会关注的重点。近年来，各地政府多措并举，合力健全兜底保障机制，做出不少有益探索。2020年，广州推出市民专属的普惠型保险“穗岁康”，以“小保费”撬动“大保障”。但在实际操作中，广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人郑子殷发现，特困群众投保“穗岁康”仍存在困难，建议广州借鉴吸收国内先行模式，参考“长者饭堂”的“4个1”成功经验，建立起可操作性强、可持续的多方共付模式。

“穗岁康”是广州市民专属的普惠型商业补充健康保险，每人每年缴费180元，最高可获保额245万元。但对特困群众来说，180元也是一笔不小的数目。郑子殷注意到，“穗岁康”在设计或实施过程中，并未对广州市政府兜底保障的困难群众予以任何资助或减免。

为解决特困群众购买惠民保险的问题，有地方政府引进民间慈善力量作为补充。比如，云南省昆明市通过爱心企业捐赠，向困难群众送出27000份“春城惠民保”；山东省临沂市则推出比基础版便宜20元，49元/人的爱心版保险，并由保险经纪公司捐赠20000单，覆盖更多困难群众。

类似的做法，广州也在探索实施。广州市慈善会联合腾讯公益慈善基金会、微信支付发起“善暖羊城爱心保计划”，让特殊困难群众以1元即可投保“穗岁康”。截至2022年12月，该项目共筹集慈善资金600多万元。但郑子殷算过一笔账，根据广州市民政部门的统计数据，截至2022年7月底，广州共有低保对象45000多人、低保边缘家庭5000多人、特困人员8500多人，如果为这些群众都购买“穗岁康”需要1000多万元，除筹集的善款外仍有400余万元的资金缺口。“如果下一年慈善资金筹集不足或中断，这个计划将难以维持。”郑子殷补充道。

对此，郑子殷建议广州借鉴吸收国内先行模式，参考“长者饭堂”的“4个1”（企业让一点、政府补一点、慈善出一点、长者出一点）成功经验，建立起可操作性强、可持续的多方共付模式。

他解释说，企业让一点，即在“穗岁康”原保费基础上，由有关部门牵头、保险公司制定针对广州低保、特困群众的“穗岁康·爱心版”，保障内容与“穗岁康”一致，但保费降低；政府补一点，即市、区层面统筹医疗保障经费，由市、区各级财政资金或医保资金（基金）按一定比例出一点；慈善资金出一点，即整合广州市社会慈善资源，发动慈善团体、爱心企业、爱心人士为低保、特困群众认捐“穗岁康·爱心版”；鼓励低保、特困群众自己出一点，为确保特殊困难群众的投保积极性，建议价格不超过10元/人即可投保。

羊城晚报全媒体记者 鄢敏