港区省政协委员陈智豪：建议加快深化农村土地制度改革

文/羊城晚报全媒体记者 薛江华

图/羊城晚报全媒体记者 汤铭明

港区省政协委员陈智豪是一名新委员，但他一直心系家乡茂名化州的发展，并热心参与家乡的乡村振兴事业。为了让自己家乡的农村富起来，美起来，陈智豪在广东省两会上提交了提案，建议加快深化农村土地制度改革，推进乡村振兴。

“随着乡村振兴战略全面实施，广东农村经济社会呈现欣欣向荣的发展态势。在我家乡茂名地区，特色农业产业遍地开花，农村大地焕发出新的生机和活力。”陈智豪为家乡的蓬勃发展感到自豪，非常乐意为家乡的乡村振兴事业贡献力量。

作为深圳市华讯伟业房地产开发有限公司副总裁，陈智豪支持所在企业参与了建设化州市黄槐垌经济合作社乡村振兴航空小镇项目。他介绍，这个项目就是立足粤西地区新启用的湛江吴川机场带来的临空产业发展机遇，致力把黄槐垌村打造成产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、服务功能完善的特色小镇。

在实践乡村振兴项目的过程中，陈智豪却发现乡村振兴存在一些制约问题。他举例说，加快土地流转，实现土地的规模化、集约化经营是发展现代农业的必由之路。

“但土地问题涉及到村民的切身利益，其土地权益在流转过程之中应该得到有效保障。”他分析指出，目前的土地流转过程之中有不少问题还没有通过细则加以规范，如土地流转形式、流转价格、土地折股量化、流转风险防范、事中事后监管、生态环境保护等问题。“上述问题致使村民的土地权益未能得到有效保护和利用，也制约了乡村产业的发展壮大。”

经过认真调研和思考，陈智豪提出了四点建议。

首先是细化、简化集体经营性建设用地入市程序。陈智豪说，2020年1月1日起实施的新《土地管理法》破除了农村集体经营性建设用地入市法律障碍，2021年9月1日起施行的《土地管理法实施条例》对集体经营性建设用地入市的条件、流程、用途等做了相关规定，但其中所规定的编制入市方案、村集体多次表决、地价评估、入市方案征询意见、拟订入市合同、出让方案备案、上市交易等多项流程繁琐，村集体的工作难度大。“建议各地级市尽快完善集体经营性建设用地入市工作细则。”

他还建议畅通土地流转信息，加强土地流转监管。具体就是要充分利用确权成果推动农村土地的“三权”分置，加快推动建立农村土地承包经营权流转交易中心，依托土地相关信息管理平台，将土地确权数据成果资料应用于土地流转，准确提供流转地块面积、坐标等信息，防止因土地流转引发纠纷。

“建立健全农村土地流转登记机制，由当地村组织进行备案，并制定不同区域的土地流转指导价格，让农村土地流转有协议、有备案，可查证、能追溯。”他建议。

在他看来，构建农村一二三产业融合发展体系，盘活农村存量集体建设用地也非常重要。他建议鼓励利用存量建设用地进行农产品加工、冷链、物流、仓储、产地批发市场等项目建设，或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业。鼓励农业生产与村庄建设用地复合利用，拓展土地使用功能。

最后就是要加快完善确权登记系统的土地租赁权登记。陈智豪说，目前广东部分地方的自然资源确权登记系统对租赁权尤其是农村集体经营性建设用地租赁权还不能实施备案登记，对乡村振兴产业的企业经营活力影响较大，急需改进。